基层低保错位：副部级官员之父领低保引总理拍案

　　社会保障学者、法学专家和人大代表建议有效公示低保信息，对骗领行为按诈骗罪论处

　　“有一位副部级官员，村干部为了讨好他，一直给他父亲发放低保。这用得着吗？难道一个副部级干部没钱供养自己的老子？说白了就是送人情嘛，这坚决不行！”近日，这条李克强总理“拍桌子”消息被各大媒体曝出。

　　低保，作为我国社会保障体系的最后一道防线，最近频频传出“失守”消息。一些地方结合党的群众路线教育实践活动，纷纷开展低保核查专项行动，一批错保户、“关系保”被及时清理。为何在农村更易出现错保？对骗领低保应当追究什么责任？如何纠偏，让保障最困难群体基本生活的救助款不折不扣、精准发放到真正的低保户手中？

　　该吃的吃不上，不该吃的却吃上了？

　　“农村基层确实存在比较普遍的低保政策执行错位现象”

　　今年年初，江苏省徐州市铜山区检察院的一份检察建议，推动该市开展全市城乡低保清理整顿专项行动，最终，不符合国家低保规定的9458户17479人被依法清理出低保范围，而6463户8159名新增低保对象陆续按不同标准领取到了2014年的低保金。

　　5月底，黑龙江省齐齐哈尔市清除虚报城乡低保对象5921人，清退“冒牌”城乡低保人员1549人，将符合条件的1706人纳入低保范围；

　　今年第一季度，海南省东方市共清退“冒牌”城乡低保人员1265人，新纳保人员1477人；

　　6月初，湖南耒阳通报清退了402名不符合政策的低保对象；

　　几天前，辽宁省锦州市开展“史上最严”低保核查，2万余名低保户主动退保；

　　运动式的核查风暴，让一批假低保户原形毕露并被清理，一批本该享受低保待遇的困难群众被及时纳入救助范围。

　　也许有人会说，相对于全国7000多万低保户，出现几万名错保或骗保对象不足为奇，任何政策都有一定的容错率。可是去年中国社科院发布的2012社会保障绿皮书(下称绿皮书)披露，在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。低保政策执行“走偏”由此可见一斑。

　　华中农业大学社会学系副教授狄金华的调研也印证了这一点，“从我个人的农村实地调研经验来看，农村基层确实存在比较普遍的低保政策执行错位现象，这种错位不仅使得许多本该获得低保的困难户未能获得低保，同时也使村民对村干部产生否定性意见。”

　　农村为何更易出现“关系保”？

　　标准认定模糊、入户人手不足，为村干部留下操作空间

　　在湖南北部的一个村子，年过七旬的卜伯一直想为脑瘫孙子申请低保，村里没给指标，村干部给出的理由是，他家不是最穷的。谁家最穷？实践中画一条贫困线其实很难，在农村，计算家庭收入一直是困扰低保政策实施的一个主要问题，这也为一些村干部滥用职权、弄虚作假留下余地。

　　绿皮书也揭示了类似问题：在已经获得低保救助的非贫困群体中，大多数是收入水平略高于扶贫标准的边缘贫困群体，但大多数边缘贫困群体并未享受低保救助。

　　狄金华表示，目前“开宝马吃低保”的极端离谱现象很少见了，但吃低保的不一定是“最穷的”现象较为普遍。在差不多的经济条件下，村干部一般会将低保指标给“听话的”村民或亲朋好友。

　　在全国人大代表、湖南省常德市阳光孤儿院院长杨绍军看来，农村低保之所以“关系保”“人情保”严重，主要原因还在于相关部门审核人手不足，有些地方连30%的入户调查都做不到，造成指标决定权基本集中在村干部手中。

　　湖南某县民政局一位工作人员向本报记者介绍，该县有22816人享受农村低保，12696人享受城市低保，而救助局入户调查的工作人员仅为6人，按上级要求的70%入户调查标准计算，6人在60天内(最长受理时限)入户调查24858名低保申请者的收入财产状况，显然不现实。

　　上级部门低比例入户抽查核实，大部分村民又考虑到村干部在村中地位高，有的甚至家族势力强大，怕招致打击报复而不敢表达意见，这就造成低保指标给谁，基本上是村干部“说了算”，出现副部长级领导父亲吃低保的“人情保”自然就不足为奇了。

　　骗领被查一退了事？

　　法律应该硬起来，骗低保当按诈骗罪论处

　　中国人民大学法学院教授黎建飞认为，低保制度设计的初衷和目的很特别，就是为了保障最困难群体的基本生活，如果连低保都敢骗取，性质就相当恶劣了。“低保资金面向的是全体人民，只要符合条件都可以申请，对国家来说做到‘应保尽保’很不容易了。这笔钱必须用来保障最困难群体，如果被冒领、骗取，就是挑战社会公平正义的底线。”

　　对于骗保行为，黎建飞主张不能一退了事，必须加大处罚措施。“低保属于社会救助制度，骗低保如同骗救灾款，应予严惩。一些村干部将低保指标给亲戚，让本该享受的困难户不能享受，从而激化社会矛盾，对于这种行为，一定要追究刑事责任。在国外，骗取低保获刑是不乏先例的。”

　　今年4月，全国人大常委会关于刑法相关条款的法律解释规定，骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，按诈骗罪论处。审议中，有常委会委员和列席的全国人大代表建议将“骗取社会保障待遇和社会救助金等行为”涵盖进来。黎建飞认为，骗领低保也应按诈骗罪论处，“这显然会加大骗领者的违法成本，从而在客观上减少低保骗取行为的发生”。

　　有无治理良方？

　　有效公示十严厉惩戒，仍不失为好办法

　　“不独低保，在农村，种粮补贴、退耕还林补贴、农民工培训补贴等的分配过程中都有同样的骗取现象。”浙江一位基层工作人员介绍说。

　　如何医治骗领顽症，让国家下拨的救助款精准地发放到真正的低保户手中？有学者曾建议，适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，形成专业化社会机构、上级政府、村委会三级力量，促使农村低保工作朝着专业化方向发展。

　　但狄金华认为完全依靠社区外的“专业力量进行监督”不现实，一是成本太大，二是他们并不比周围群众更了解低保申请者的家庭收入和财产状况。他表示，从治标角度来说，遏制骗领行为可以从两方面入手，一是建立上级投诉机制，畅通群众举报渠道，让冒牌低保对象及时被发现、被清理；二是加大低保户信息公示力度，引入群众监督。“监督还得依靠基层群众，毕竟他们是利益相关方。”

　　“有效公示十严厉惩戒”，是黎建飞给出的治疗方子。他认为，对付骗保行为都有办法，那就是追究刑责。现在最关键的是，在认定谁符合救助标准上有难度，比如在农村很多都是“空巢”家庭，子女都在外地务工，怎么认定他的家庭收入和财产？“不过，从目前一些基层试点情况来看，加大公示是较为可行的办法。城市低保信息应在小区公示，农村可以将低保资料印出来，发到每家每户，谁不符合，就会受到举报。有人担心这侵犯了低保户隐私，我认为，为了寻求更大的公平正义，公布是必须的。”黎建飞说。

　　“一定要把信息披露制度严格建立起来，防止暗箱操作，低保金的发放要像划分土地那样，让老百姓监督。”李克强总理的表态让人对切断骗领者后路满怀期待。郭美宏