关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市委要求和县委十二届六次全会部署，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，围绕县委“13447”发展思路体系，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力提升各级干部干事创业的热情和执行力，为全面建设“经济强县、中等城市、生态涞源”提供强有力的群众基础和组织保障。

　　在教育实践活动中，要坚持主题不变、镜头不换，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型和改进作风的要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上查找差距；“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象；“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析问题发生的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既解决实际问题，更解决思想问题；“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区分情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　(二)基本原则。严格按照习近平总书记提出的“五个更加注重”总原则，坚持正面教育为主，加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识。坚持批评和自我批评，发扬整风精神，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持开门搞活动，请群众参与、让群众评判、受群众监督，密切党群干群关系。坚持问题导向，始终聚焦“四风”，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；坚持分类指导，根据不同单位、不同行业、不同系统和基层组织的情况，提出有针对性的目标要求和方法措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。

　　(三)任务目标。以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡、镇、办事处，村、社区等与群众联系密切的基层组织。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，解决好人生观、价值观问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、跨越发展上水平”的目标。

　　紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，下大力解决好省委提出的“信念动摇，急功近利，漠视群众，作风漂浮，吃拿卡要，庸懒散拖，蛮横霸道，特权思想，以权谋私，奢靡腐化”等十个普遍性问题。各单位要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。同时，在具体层面上：

　　县领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，以文件落实文件、以会议落实工作，“上有政策、下有对策”、口头赞成、实际抵触，守摊思想、为难情绪，抓项目建设办法不多、功夫不够、韧劲不足，心浮气躁、浮光掠影，跑官要官、投机钻营，弄权贪腐、敛财谋利，下基层接触干部多、联系群众少，进机关门多、进田间地头少，带着执法部门搞调研，群众不敢提问题、不愿讲真话等问题。

　　县直单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为、乱作为，简放权不够，项目审批手续多、环节多，不找关系不办事、找了关系乱办事，对上级政策生搬硬套、好事办不好，对应完成的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下、优化环境大局意识差、市场经济意识差、法律意识差、创新能力不强等问题，重点解决门难进脸难看事难办、乱收费乱罚款乱摊派，隐性审批、人情审批，滥用职权，执法不公、随意性强，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包等问题。

　　乡、镇、办事处领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、责任心不强，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，工作不踏实、在位不在岗、当“走读生”，当了副职要正职、当了正职想回县直，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。

　　村和社区等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽等问题，重点解决班子软弱涣散、“两张皮”、台上台下矛盾突出、凝聚力战斗力不强，基层干部组织观念淡薄，组织生活不正常，党员作用发挥不够，办事不公，落实低保、优抚等民生政策优亲厚友，家族代言、与民争利，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决，“小官僚、小衙门”做派严重等问题。

　　学校要突出整治意识形态阵地意识不牢、管理行政化、创新进取意识不强等问题，重点解决师生党员政治信仰不坚定，领导干部利用职务插手基建工程、招标采购和校办企业，教研活动中急功近利、浮躁浮夸、抄袭剽窃等问题。

　　企业要突出整治发展指导思想偏差、职务消费管理不规范、维护职工合法权益不够等问题，重点解决片面追求产能产值和增长速度，推动改革开放和创新驱动力度不够，转方式调结构决心不大，绿色发展、循环发展、低碳发展和环境保护意识不强，重大项目安排和资金使用违规决策、违规操作，公款相互宴请、大吃大喝和安排高档消费娱乐，漠视职工利益、侵犯职工民主权利等问题。所有企业都要把减少和消除对环境的污染破坏作为基本的社会责任，对照国家环保标准，切实整改到位。

　　二、基本环节

　　全县教育实践活动，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，县领导机关先行一步，基层单位后错半个月，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。着力抓好三个环节：

　　(一)学习教育、听取意见

　　学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。县领导机关、县直部门和企事业单位、乡、镇、办事处要分列专题，组织集体学习、专题讨论；其他基层组织采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。县领导班子集中学习不少于7天，乡科级领导班子不少于5天。

　　开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义和共产主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，深化领导干部“交友连心”、“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，县领导干部蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。

　　广泛征求意见。突出听取意见重点。着重听取群众对领导班子、领导干部在作风建设方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议，切实聚焦“四风”，找准问题症结。拓宽听取意见渠道。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、设置意见箱、开通专线电话、网络征集等多种方式，把不同层面的意见建议原汁原味地反馈上来。通过“增强群众观念大家谈”等措施，提高征求意见的广度和深度。明确听取意见范围。广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，乡、村等基层单位要直接入户走访征求群众意见。充分运用预热升温阶段听取意见的成果和纪检监察、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的意见建议。

　　(二)查摆问题、开展批评

　　找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式，切实找准“四风”的表现和突出问题，找准群众关注的热点问题，找准阻碍发展的难点问题，找准需要解决的重点问题。各级机关和企事业单位要对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定，乡村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等进行检查。县乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”，找准问题。

　　深入谈心交流。县、乡和企事业单位领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

　　撰写对照检查材料。县领导机关、县直各部门、企事业单位、乡、镇、办事处的领导班子、班子成员，都要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公有制经济组织和社会组织、学校、企业等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

　　开好专题民主生活会。县领导机关、县直各部门、企事业单位领导班子，乡、镇、办事处领导班子，要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”要对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组要全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

　　其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　(三)整改落实、建章立制

　　抓好整改方案。针对查找出的问题，县领导机关、县直各部门、企事业单位领导班子，乡、镇、办事处领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

　　认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　健全制度规定。对已有的做法和规定进行梳理，经实践检验群众认可、切实可行的要坚持下去，抓好落实。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村(社区)居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。

　　搞好民主评议。集中整改告一段落后，各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

　　认真做好教育实践活动总结工作，总结大会结束时，对开展活动总体情况进行民主评议。

　　三、重点工作

　　各乡、镇、办事处、各单位要紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，坚持问题导向，积极回应群众关切，集中整治“四风”突出问题，解决群众反映强烈的热点问题和联系服务群众不到位问题。

　　(一)深入推进正风肃纪行动，坚决解决“四风”突出问题。集中实施“八个专项整治”：一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选等行为。二是坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案等行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。七是坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。八是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。县直各部门和乡、镇、办事处正风肃纪开展情况要向上级报告、向部门通报、向群众公示。

　　(二)扎实开展还利于民行动，以实际行动取信于民。用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为，重点推进两项整治：一是坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破，维护群众利益。二是坚决整治侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。

　　(三)办好“十二件惠民实事”，集中解决关系群众利益的热点难点问题。按照市委办好“八件惠民实事”和县委打好“七大攻坚战”的要求，着力办好十二件惠民实事。一是农村面貌改造提升。对2014年确定的10个重点村，按照全面建成小康要求，一步建成美丽乡村。在广大农村大力推进道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造、厕所改造、环境治理等项目，年内彻底消灭连茅圈。二是生态环境整体修复。严格落实大气污染防治“60+10条”措施，严格控制地下水超采，大力推广节水农业、节水工业，抓好环首都绿化带、水土保持生态林带、名特优经济林基地等生态工程建设，推动城市、乡村、路边、景区周边、河岸大搞植树造林。三是扶贫攻坚。认真贯彻落实习近平总书记在阜平县调研指示精神，按照“1+3+5”工作格局和“提标、提速、提质”的要求，充分发挥政府、群众、市场、基层组织等方面的作用，进一步提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。注重运用市场思维和市场机制，认真解决资金难、技术难、销路难问题，依托“手拉手”活动，重点实施好“三个十工程”，继续选派工作队驻村帮扶，力争实现提前脱贫的目标。对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭，制定帮扶措施，落实帮扶责任，多做“雪中送炭”的事情。四是全民创业。抓好“全民创业30条”等措施的细化落实，加大对全民创业的奖励扶持力度，降低民营经济准入门槛。放宽注册资本登记条件，加强中小企业孵化基地、创业平台等建设，使全民创业更便利。五是城市管理“6S”。着力推进城市管理由突击性治理向长效性管理转变，由靠部门执法监管向全民自觉行动转变，由政府包办向市场化运作转变。同时，推进城市管理“6S”行动由县城向乡村延伸，由主干街道向小街小巷和社区延伸，努力实现全县城镇面貌的大提升。结合我县实际，按照旅游城市和中等城市定位，修编城市建设、产业发展、土地利用、生态建设规划，形成统一衔接，功能互补、相互协调的规划体系；着力抓好城市路网建设、主干道绿化、公园广场、城中村改造、污水管网等城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。六是严打整治。按照一年四打，连打三年的部署，着力打造“秋收100”名片，持续保持打击违法犯罪的高压态势，营造良好的社会环境和法治环境。七是维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督，严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，增强人民群众安全感。八是信访积案集中化解。认真落实“八三工作法”，对所有纳入化解范围的信访积案，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序，坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住，把信访量降下来，更好地发挥护城河的作用。九是园区项目建设。进一步健全县级领导分包企业机制，对规模企业实行“一对一”指导帮扶，为实现首季“开门红”奠定基础；加快矿产资源整合步伐，推动矿业开发规模化、规范化、科学化发展；突出抓好单体投资10亿元以上重大项目，构筑“六业四园”产业格局，全力打造京南战略新兴产业基地；加大项目服务和招商力度，争取更多更好的高科技项目进驻涞源。十是对接京津。进一步强化对接京津理念，深度挖掘涞源区位、资源、环境、人脉等比较优势，坚定借势京津，加速崛起的自信；丰富对接京津的方法途径，实施“央企入涞源、外企入涞源、大型民企入涞源、总部入涞源、人才入涞源、新技术入涞源”六大招商引资攻坚行动，并把引进京津旅游、金融等服务业作为重要突破口，吸引京津高端服务业到涞源设立分支机构，让京津生产要素在涞源顺畅流动、优化配置。十一是旅游开发。以白石山为核心，严格按照规划功能分区，对已经落地和即将落地的产业项目，进行科学集聚、合理摆放，形成优势产业聚集区；围绕打造中国名山、世界名山的目标，集中精力推进大白石山旅游综合开发建设，争创国家风景名胜区和5A级景区；加强旅游执法，制定完善景区、宾馆、饭店、旅行社等行业管理规定和办法，严厉查处欺诈宰客、强买强卖等不法行为；加强从业人员队伍建设，多层次开展旅游管理人员技能培训，提升整体素质和服务水平；加大品牌宣传，叫响“京西夏都、生态凉城”品牌，进一步提升涞源旅游的知名度和影响力。十二是精神文明创建。深入开展“涞源崛起、我要奉献”主旋律和“精思、锐进、创新、争先”新时期涞源精神宣传教育活动，广泛开展“讲法治、讲规则、讲诚信”和文明机关、文明窗口、文明村镇、文明家庭系列精神文明创建活动，提升群众文明意识。加强基层文化及交通路网、卫生、体育、电力、通讯等硬件建设，扎实推进“三下乡”和群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神生活。通过活动开展，形成人人懂法、人人守纪的浓厚氛围，使人人都是发展环境，人人都是涞源形象的理念深入人心。

　　(四)强化“三项攻坚措施”，深入解决环境不优和干部作风不实的问题。一是集中开展“正六观、促三转”活动，进一步强化宗旨观念。“正六观”，即端正干部的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；促三转，即促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。要把“正六观、促三转”作为教育实践活动的一项重要内容，在活动的三个环节，都要列出专题，对照突出问题，深掘根源，找准原因，教育引导干部真正进行一场思想上的自我革命，进一步树牢执政为民宗旨观。要通过活动，切实增强各级干部对事业的热爱之意、对群众的关爱之情、对纪律的敬畏之心。二是强力推进“审批提速、服务提质、效能提升”。围绕优化环境、扩大开放，打好“组合拳”，着力解决政府权力部门化、部门权力个人化问题，坚持简撤为主、简放结合，精简行政审批程序，对行政审批权限，该放的一放到底，该精简的一步到位，该撤销的一项不留，剩下的全部关进“制度的笼子”，强化监督，阳光操作，透明运行。制定“负面清单、准许清单、监管清单”三份清单，实现“三单管理”，激发市场活力。着眼于推进办事公开、提高服务质量，进一步完善服务方法，改善服务条件，推进电子政务网络建设，构建更开放、更高效、更便捷的政务环境。三是完善工作机制，加大追责问责力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为。对干部队伍中突出的服务差、效率低、中梗阻等问题，出重拳、用重典，以铁的手腕治理顽症。建立和完善首问责任、承诺审批、社会化评价、明察暗访、点名曝光、行政问责等制度，对违反效能建设的人和事，该通报的通报、该查处的查处、该追责的追责，始终保持强大的震慑力和警示作用，真正实现按制度办事、靠制度管人，用制度规范从政行为，在全县形成风清气正、真抓实干的良好局面。

　　(五)实化“六个为民载体”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是深化“为民务实在一线”行动。要以更大的力度、更实的措施推进这项行动，进一步扩大联系群众的范围，拓宽联系群众的渠道，改进服务群众的方式，开展送温暖、听意见、走访慰问等活动，确保直接联系服务群众的效果。要结合教育实践活动的三个环节，组织各级机关干部到农村、企业、社区、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，调查研究、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部受教育、听意见、接地气，特别要注意到成长性好的企业、贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。村一级，要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。要及时总结行动中的经验做法，上升为制度规范，真正形成“决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线推进”的长效工作机制。二是全面推行“两个代办”制度。全面推行为群众服务全程代办制，形成以县级政务服务中心为基础，乡村便民服务平台为补充的全覆盖式便民服务网络。将与群众生产生活密切相关的事情全部纳入代理服务范围，凡是能够由职能部门和各级干部代办的事情，全部实行领办代办，变群众跑腿为干部跑腿，切实为群众提供高效便捷服务。推行项目企业服务全程代办制，实现行政审批和收费不与部门见面，项目占地补偿和施工建设不与群众见面。要通过推行两个代办制，降低行政成本，提高服务效率，减少权力寻租，密切干群关系。三是推进基层服务型党组织创建。紧紧围绕深度服务全县发展、稳定、民生“三大任务”，整合资源，转变职能，推进服务型乡村党组织建设，确保基层党组织有能力、有资源为民服务。进一步建强服务队伍，着力选好配强基层班子，特别是党组织书记。进一步完善“一定三有”、认责承诺、教育培训、党员“一句话承诺”等制度和措施，制定能上能下、能进能出的农村党组织书记和村主任比照公务员享受待遇制度，调动基层干部工作积极性，提升围绕中心、服务大局的内生动力。努力改进服务方式，强化思想引导、示范引领、典型激励等措施，增强群众工作的亲和力。企业、社区、学校、医院等直接面向群众的单位，要立足自身职能，针对群众需求，不断创新服务群众的方式、手段和机制，努力打造自己的服务品牌，提高人民群众满意度。四是实施能力素质提升行动。充分发挥县委党校的阵地作用，对全县党员干部、公务员、农村“两委”干部，就如何当好一把手、如何当好科股长、如何当好村干部等内容进行系统培训，解决“缝大皮袄行，绣花不行”的问题，切实增强领导干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力；解决定责不明、履责不力、问责不严的问题，促使各级干部强化担当意识，始终做到在其位、谋其政，尽其心、负其责；解决乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断加强党性修养，努力做到廉洁自律，自觉抵制不正之风，保持共产党人清正廉洁的政治本色。同时，进一步发挥涉农部门在提升基层群众素质能力方面作用，开展形式多样的农业技术和致富技能培训，实现“一家一名技术人员”的工作目标。五是开展“手拉手”扶贫活动，从县直单位、企业中选派工作组驻村开展扶贫工作，同时充分发挥驻涞源部队在扶贫开发工作中的生力军作用，按照就地就近的原则，与扶贫开发工作重点村建立帮扶关系，参加治水、改土、修路、通电等基础设施和扶贫项目建设。在工作实施过程中，充分利用“动车组”机制，采取村两委干部分包党员，党员分包群众的形式进行编组结对，深入田间地头开展帮扶活动，提高活动覆盖面。六是继续开展第一书记工程。按照“利于解决问题”的原则，选派优秀科级后备干部、乡镇干部、优秀农村党组织书记，到基层建设年帮扶村、扶贫重点村和后进村，挂任党组织第一书记，开展联系群众、政策宣传、跟踪指导、帮带服务等活动，全力助推挂职村工作上档升级。

　　四、推进措施

　　各乡、镇、办事处、各单位在部署和推进教育实践活动中，要坚持“五个贯彻始终”，确保活动有力有序推进、健康开展。

　　(一)把领导带头贯彻始终。各级领导干部特别是主要领导干部要以普通党员身份，带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，以实际行动为党员干部作出表率。实行各级领导全程联系制度，使每个活动单位都要有上级领导联系。县委常委每人联系1个村(社区)，其他党员县级领导干部要结合分管工作和分包乡镇安排建立联系点，科级领导干部要根据单位分工和县委分包乡镇安排，从本系统或所包乡镇中选择一个基层单位作为联系点。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导。要把县处级以上干部的联系点建成活动的示范点。

　　(二)把解决问题贯彻始终。要坚持边学边改，边查边改，即知即改，对工作和活动中发现的问题，要从一开始就动起来，采取有力措施，认真加以解决，确保取得实效。要严肃组织处理，严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

　　(三)把群众参与贯彻始终。要坚持走群众路线，把群众满意度作为评价活动成效的根本标准，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。要坚持从群众中来，注重问题导向，让群众点题，把群众意愿贯穿到征求意见、查摆问题、整改落实的各个环节，体现到整个活动中来。要坚持到群众中去，开门搞活动，让群众参与，把活动的目标任务、方法步骤和具体要求向群众讲清楚，凝聚起群众的正能量。要坚持一切依靠群众，组织群众评议，接受群众监督，使活动标准与群众要求同频共振。要坚持一切为了群众，让群众看到活动带来实实在在的变化，使群众真正享受到活动成果。

　　(四)把制度建设贯彻始终。要鼓励基层创新，创新开展活动的载体、解决问题的方式方法和制度机制，使活动贴近实际、富有成效。要注重研究制定加强作风建设的具体制度和规定，切实解决好制度缺位问题。要对已有制度进行全面清理，该完善的完善，该制定的制定，该废止的废止。要注重总结活动的经验做法，上升为制度规范，强化落实。特别是要在推进干部作风转变、提高执行力等方面，探索便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，形成加强作风建设的长效机制，为巩固和拓展活动成果提供可靠保证。

　　(五)把促进工作贯彻始终。要紧扣县委中心工作，紧密结合各单位实际，统筹协调，合理安排，做到两手抓、两促进。要与推动科学发展相结合，围绕县委十二届六次全会确定的经济社会发展目标，凝心聚力，攻坚克难，把活动成果转化为科学发展成果。要与促进社会和谐相结合，认真排查化解矛盾隐患，积极回应群众合理诉求，打造平安社会环境。要与保障民生相结合，积极推进幸福民生工程，集中力量办好民生实事，让发展成果惠及广大群众。

　　五、组织领导

　　(一)成立组织机构。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，高文才同志任组长，肖明旺、曾文、任生桥、王志乾、王晓明同志任副组长。成员单位包括县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县委农工委、县委研究室、县发改局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县审计局、县国资委。领导小组下设办公室，办公室主任由王志乾同志兼任。各单位也要成立活动领导小组和工作机构。

　　(二)落实领导责任。各级党委(党组)是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，扎实推进。党委(党组)书记要承担起第一责任人的责任，深入工作一线，加强具体指导，解决实际问题。要对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。

　　(三)加强督促检查。县委向县直各部门、乡、镇、办事处和县属以上企事业单位派出督导组，指导和推动活动开展。乡、镇、办事处要参照县做法，选派督导组。各级督导组要认真履职尽责，全程督导所负责单位的活动开展，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，有效传导压力，防止降格以求。

　　(四)强化舆论引导。坚持整治“四风”与大树正风相统一，注重以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。要深入挖掘培树一批自觉反对“四风”，真心服务群众，特别是与群众密切相关的窗口服务部门的先进集体和优秀个人，推出有份量的领导干部先进典型，总结宣传典型的优良作风和先进事迹，以正气歌聚集正能量。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。要充分运用各种新闻媒体、专刊专栏，大力宣传中央、省、市、县委精神，以及活动的典型做法和成效，统一思想、凝聚共识。要定期通过新闻媒体，及时公布活动进展和成效，营造浓厚的舆论氛围。