涞源县十五届人大
三次会议文件(15)
政府工作报告
(2014年2月20日在县十五届人民代表大会第三次会议上)
涞源县人民政府县长肖明旺
各位代表：
现在，我代表涞源县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，紧紧团结和依靠全县人民，围绕建设经济强县、中等城市、生态涞源奋斗目标，以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为总揽，全力克服经济下行和灾后重建巨大压力，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。
(一)积极应对下行压力，经济发展保持良好态势。全县生产总值完成71.6亿元，增长12.1%,增速排全市第2位；全部财政收入完成14.92亿元，增长19.1%；公共财政预算收入完成7.99亿元，增长15.2%；新增规模以上工业企业6家，增加值完成32.4亿元，增长16.6%；固定资产投资完成55.8亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成13.2亿元，增长14.7%；农民人均纯收入达到3686元，增长20%，增速排全市第2位；城镇居民人均可支配收入达到16687元，增长11.7%。主要指标圆满完成市核任务，经济实力得到显著提升。
(二)全力克服重重困难，灾后重建夺取全面胜利。完成投资25.8亿元，8大类245项重建项目全部竣工。重建住房8542户49万平方米，修缮1780户，惠及2万多名受灾群众；升级改造过水村28个；90所学校、12所卫生院和162所卫生室建成使用；修复道路293公里、桥涵208座；修建护村护地坝5万余米、打机井41眼；整改电力线路705公里、通讯线路2652公里；复垦土地1500亩；打造出燕赵小学、下银线和板铺庄升级改造等一批亮点工程、样板工程，全县基础设施和公共服务设施总体水平得到极大提升。白石山景区实现涅槃重生，累计完成投资5.3亿元，飞云口索道、8.5公里步游栈道等基础设施建成使用。规划实施了五十亩地、南屯设施蔬菜和闫家庄舍饲养羊等配套产业；将过渡性救助政策延长到6月底，累计为2.7万户、7.2万受灾群众发放款物2812.6万元，有效保障了受灾群众的生产生活，得到上级领导充分肯定和广大群众普遍认可。面对异常繁重的重建任务，广大干部群众自强不息成就事业，艰苦奋斗共建家园，在涞源历史上留下了浓墨重彩的一笔。
(三)现代产业体系加速构建，可持续发展能力不断增强。列入省市重点项目6个，完成投资20.1亿元，占年计划的138.5%,排位全市前列。河北涞源经济开发区、独山城金属矿开发工业园区分别实现产值50.1亿元和10.6亿元，上缴税金3.4亿元和2.1亿元；奥威支家庄铁矿采选技改、奥宇高炉技改等8个项目竣工投产，以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，迈出了我县民企进军资本市场的第一步，实现了历史性突破。风力和光伏发电共完成5750万度，实现产值3588万元。旅游业实现“井喷式”增长，全年接待游客86万人次，综合效益达到4.3亿元，成功引进了白石山国家度假公园项目，全市旅游业发展大会在我县隆重召开。成功引进了总投资350亿元的白石山中美科技创新园，被确定为省级国际科技合作基地，国际新材料、以色列NPG天然家禽养殖研发、移动互联网研发及运营等首批入园项目集中签约，开启了我县对外开放合作的新纪元。
(四)扶贫攻坚扎实推进，“三农”工作成效显著。扶贫开发“六项重点工作”⑴成效明显，累计发放贷款5420万元，争取上级扶贫资金1.4亿元，“五大扶贫产业片区”⑵新建和改造农家院56家，新建蔬菜大棚194个、规模养殖场67家，种植面积达到29万亩，养殖规模达到70万头(只)，59个村、3.2万人脱贫出列。投资4.7亿元，完成农村基础设施建设项目278个，造林绿化13.2万亩，森林覆盖率达到35.1%；农民专业合作社发展到456家，增长137.5%，辐射带动农民6万余人；注册农产品商标11个，“桃木疙瘩”柴鸡蛋被认定为省级著名商标，谷润、甘霖等龙头企业迅速成长，农业产业化率达到34.1%；改造农村危房6500户，发放涉农补贴资金4060万元。广大农村呈现出和谐幸福、欣欣向荣的新景象。
(五)中等城市建设加快推进，新型城镇化取得实质进展。滨湖新区2700米河道全线贯通，第二道橡胶坝主体完工，108国道石门段改造提升工程竣工通车，湖区开挖及防渗工程加快推进；三期开发项目全面启动，新区学校完成基础施工。总投资4.7亿元的县城西北防洪沟、张石高速两条连接线等8项基础设施和广平大街“三化”⑶工程全部竣工，天然气利用实现新建小区全覆盖。城市管理行政执法局挂牌成立，扎实开展城市管理“6S”⑷行动，投资200万元购置环卫设施300余件，清运垃圾5200方，拆除违建65处，城区脏乱差问题得到有效缓解。南屯乡实现撤乡设镇，城镇化率达到36.4%。
(六)民生事业统筹推进，社会保障体系更加健全。普通高考本二以上上线735人，继续位列全市三甲，职业教育始终名列全市前茅，初中教育巩固率排名全市第一，顺利通过了省市4项评估验收⑸；新县医院即将投入使用，县级公立医院改革扎实推进，县医院实现药品零差率销售；17所乡镇综合文化站建成使用，“农家书屋”实现全覆盖，整转数字有线电视9700户，新建农村无线数字网基站6个、接入9000户；新建乡村邮政所(站)87个；实施农饮工程159项，解决了11.3万人饮水安全问题；发起全民创业总动员，市场主体总量达到8011户，增长8.7%；残疾人康复中心投入使用，双拥共建、民族宗教、统计、审计、科技、物价、体育、档案、人防等各项事业都取得了新成绩。新增就业3697人；县财政出资1773万元，为6383名农村适龄幼儿和5821名高中阶段学生实行了全免费教育；企业退休人员养老金人均月增198元，城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险参保率均达到98%以上，城乡低保年补助标准分别提高到4680元和2300元；保障性安居工程竣工358户。全年财政用于民生支出11.5亿元，占支出总量的63%。
(七)重拳出击铁腕施治，和谐稳定大局持续巩固。深入开展“安全生产月”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，立案查处非法盗采9起，清理非法矿点41处，治理“头顶库”51座；排查整改食品药品、道路交通、消防等重点领域安全隐患990条。深入开展“秋收100”、“严打整治”、“打渣除痞”等专项行动，“天眼工程”实现城乡全覆盖，共破获各类刑事案件551起，抓获犯罪嫌疑人279名，增强了社会公众的安全感；依法办结信访案件391起，调解纠纷1652起，社会安全稳定形势平稳向好。
(八)政府自身建设不断强化，执行力公信力明显增强。认真办理人大建议和政协提案93件。深入开展效能提升行动，取消和免征行政事业性收费16项、经营服务性收费45项，对31个执法部门1173名执法人员进行了依法行政培训。开通了县长信箱和县长热线电话，及时办理群众反映的问题87个。扎实开展了“强业务、转作风、优服务、促发展”活动和正风肃纪、为民务实在一线等行动，对办公用房、吃空饷、公务用车等进行了全面治理，廉政建设工作得到加强。
各位代表，回顾过去一年的艰辛历程，面对灾后重建和经济社会发展各项艰巨任务，县委高瞻远瞩、果敢决策，县人大和县政协积极参与、大力支持，广大干部群众迎难而上、勇于担当、真抓实干、善作善成，较好地完成了各项既定目标，为省市发展稳定做出了贡献，被授予“中国人居环境范例奖”、“国家级核桃示范基地”、“国家水土保持综合治理重点县”、“全省扶贫开发绩效考核先进单位”、“全省双拥模范县”、“全市教育工作先进县”、“全市灾后重建先进单位”、“全市旅游实绩突出县”等荣誉称号。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向省国资委和邯郸市、石家庄市、沧州市等援建单位，向所有关心、支持涞源发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也要清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和不足：产业结构不尽合理，直接来自矿业的税费占全部财政收入的比重高达70%以上，主导产业单一偏重、资源依赖、低端发展的状况还没有根本好转；全县规模以上工业企业仅占企业总数的7%，农业产业化率分别低于省市29个百分点，工业化和农业现代化水平亟待提高；130个贫困村8.65万贫困人口和4万多户农村土坯房依然存在，农民人均纯收入低于全市平均水平近5000元，城镇化率分别低于省市11个和6个百分点，城乡发展不均衡的问题比较突出；市场主体总量低于各县(市)平均水平近2000户，市场活力不够、发展动力不足；同时，个别部门和公务人员的责任意识、服务意识、协作意识及工作水平还需提高。这些问题，是实现跨越发展、绿色崛起的最大短板。对此，我们将以背水一战的决心、抓铁有痕的力度认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、2014年工作总体要求
今年是贯彻落实十八届三中全会精神、实施“十二五”规划、推进扶贫开发至关重要的一年。京津冀协同发展上升为国家战略，京津产业转移、功能疏解和“三资”⑹北移日益加剧，省、市加力推进“四大攻坚战”⑺和“六个主战场”⑻，必将加速我县旅游、生态、区位等比较优势的产业化，有力推动产业发展、县城建设、扶贫攻坚等重点工作。同时，我县被确定为全省37个县城建设投融资试点县和46个重点支持建设的中等城市之一，被市委、市政府定位为“西部山区具有表率和示范作用的中等城市”，白石山中美科技创新园纳入全市“两城三基地”发展战略⑼，必将在省市战略层面得到更大支持；旅游、新能源等产业的加快发展，增加了转型升级的“引爆点”，日益完善的基础设施和良好的生态环境，正在成为绿色崛起的“助推器”。聚集发展优势、实现跨越发展、加速绿色崛起，是落在我们肩头的历史责任。因此，我们必须强化机遇意识，坚定信心、奋发有为推进各项工作闯新路、开新局，不留历史遗憾，不愧对子孙后代！
按照县委十二届六次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省、市、县重要会议精神，牢牢把握京津冀协同发展大势，坚持“稳中求进、改革创新、跨越发展”工作总基调，深入实施“13447”发展思路体系⑽，围绕“发展、民生、安全、稳定”四大主题，着力在园区建设、项目落地、产业升级、城乡统筹、对接京津、扶贫攻坚、优化环境上打开新的突破口，聚力打造环京津新的绿色发展增长极，奋力开创建设经济强县、中等城市、生态涞源新局面。
结合“十二五”规划和全面建成小康社会目标，今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入可比增长12%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长12.5%；农民人均纯收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在14.21‰以内；万元GDP综合能耗下降3%，主要污染物减排完成市核目标。
做好今年的政府工作，要突出“开放、高端、创新、统筹、效率”，必须坚持改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，向解放思想要红利，向扩大开放要效益，以改革促创新、以创新促转变、以转变促发展。必须坚持转型升级，主动融入京津冀协同发展，有中生新提升传统产业，无中生有培育新兴产业，坚持走“园区化”聚集发展道路，不断提升发展的质量和效益。必须坚持跨越发展，按照稳中提质的根本要求，以园区和项目建设筑牢发展基础，以超常举措和力度实现进位赶超，确保与省市并肩跨入全面小康社会。必须坚持绿色崛起，坚定高端、低碳、绿色、创新发展方向，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在新一轮改革发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。必须坚持安全为先，时刻绷紧安全稳定这根弦，完善机制、严明责任、筑牢底线，为实现安全发展、跨越发展打下好基础、汇聚正能量。必须坚持改善民生，时刻牢记人民至上、天下归心，与百姓以心交心、以情融情，确保做到倾力惠民生，让广大群众在改革发展中分享红利、增进福祉。
三、全力打造涞源经济升级版
始终坚持科学发展第一要务，坚决打好“项目园区攻坚战”，让跨越发展的支撑更加有力、动力更加强劲、活力竞相迸发。
加速培育“园区化”现代产业新体系。按照“上大项目顶天立地、多上项目铺天盖地”的总体要求，全力推进40个重点项目建设，积极争列省市“双百双千”工程⑾项目不少于5个，确保重点项目库储备不少于500个。围绕入园项目落地开工，调整优化河北涞源经济开发区功能区划，加快推进基础设施建设和征地拆迁工作；推进奥宇钢铁公司高炉水渣微粉等5个项目建设；完成科技企业孵化器⑿建设，着力培育一批中小型创新企业。全力推进独山城金属矿开发工业园区争创省级园区，推进奥威独山城铁矿采选技改等5个项目建设。按照“政府主导、市场运作”的基本思路，把矿产资源整合作为重中之重，加快企业兼并重组，全力扶持奥威矿业等企业做大做强，着力培育一批龙头企业、规模企业；加快推进银坊石材资源整合，规划建设深加工产业园区；完成大湾、杨家庄、乌龙沟3个金属矿开发工业园区规划编制，打造绿色矿山。着力推进建投、华能、华润50万千瓦风电项目建设，黄花梁5万千瓦风电场建成发电；力促英利、科诺伟业等70兆瓦光电项目开工建设；完成新能源产业园区规划编制，创建低碳之城。完成白石山中美科技创新园规划编制，扎实推进征地拆迁、项目审批等前期工作，基础设施和国际新材料、以色列NPG天然家禽养殖研发、移动互联网研发及运营等项目开工建设，全力争创国家级国际创新园。
加快推进“三农”工作。提升农业综合生产能力，完成农村水、电、路、讯等基础设施建设项目87个；“六大绿色有机食品基地”⒀种植规模达到35万亩、养殖规模达到78万头(只)，切实增加农民收入；筹措资金5000万元，强力推进京华亿家农业及附属综合产业开发、国家蔬菜标准园等项目建设，规划建设拒马河蔬菜产业带，全力打造5000亩现代农业示范园；扶持谷润、甘霖、六旺川等龙头企业加快发展，农业产业化率提高5个百分点以上。稳妥推进农村改革，有序开展农村土地确权登记，建立农村产权交易市场，出台专项扶持政策，加快土地流转，促进公开规范交易，实现规模经营、集约发展；鼓励和引导社会资本投资涉农产业，力促农民专业合作社规范运营，争创省级示范社3家。以张石高速、207国道沿线村为重点，围绕“八化”⒁目标，深入推进农村面貌改造提升行动，完成菜村岗11村联建省级新民居8万平方米主体工程建设，争取实施农村危房改造1万户并确保质量达标。县政府将把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，让农业更强、农村更美、农民更富！
强力推进中等城市建设。围绕打造净水蓝天、秀美山城，全力争取撤县建市、加快建设中等城市的发展目标，以“功成不必在我”的思想境界，强化“规划即法”，一张蓝图绘到底，坚决打好“城市建设攻坚战”。扎实开展城市建设投融资试点工作，着力引进战略投资者，强化经营城市理念，创新市场化运作模式，力争2—3年实现更高质量的县城大变样。以“一湖两河”⒂建设为龙头，实现治水兴城。完成滨湖新区湖区一期工程扫尾，确保6月底前实现蓄水，开发工程全面推进；实施拒马河、白石河综合整治，着力打造高端生态旅游走廊。以完善功能为基础，提升承载能力。按照“三有四达标”⒃要求，完成阁院路东延南延、中心路东延、广昌大街北延和二小路口等城市节点改造工程，启动一水厂迁建；提升污水处理厂和垃圾填埋场处理能力，城区污水和垃圾集中处理率保持在90%以上；引进实施供热项目，推进天然气利用，加快实现城区集中供热。以城中村改造为突破，提高整体水平。出台专项支持政策，积极推进太平关、城里、小北关、张家村等城中村改造取得实际进展，实现旧城改造与新城建设同步发展、共同提升。以提升品位为亮点，打造精品工程。围绕省级园林县城创建，全力推动“七个一”⒄工程建设，完成张石高速引线拓宽改造；完善烟墩山公园基础设施并启动广场建设，编制完成城区绿化总体规划，推进道路两侧、街头拐角等重点部位“三化”工程。以创新管理为抓手，提高管理水平。完成城市管理数字平台建设，深入开展城市管理“6S”行动，对破损道路、街面进行集中整治，改造提升向阳街、小东关路、兴文街等小街小巷，着力解决城区脏乱差问题；加强建筑市场监管整治，严厉打击私搭乱建、土地违法交易等行为；安装城区道路和重点区域电子监控设备，着力提高安全保障。在加快县城建设的同时，重点扶持王安镇等基础较好、生态宜居的示范镇加快建设，全力构筑城乡统筹发展新格局；完成207国道改造和鼻子岭隧道加固工程，启动112国道改造工程，全力支持和保障荣乌高速顺利施工。县政府将通过不懈努力，让我们的城市更加美丽、更加宜居，让百姓的生活越来越舒适、越来越美好！
全力推动旅游业上档升级。强力推进白石山旅游综合开发，围绕升格“5A”景区，启动东门停车场、河道防洪治理、十瀑峡停车场等工程建设，祥云门、韭菜园两条索道投入运营，力争完成200米玻璃栈道等一批基础设施建设；力促白石山国家度假公园、北方民居集萃园等项目开工建设；进一步做好迎检工作，确保顺利通过世界地质公园再评估验收。加快实施阁院寺二期维修、清凉寺恢复重建、乌龙沟长城维修等项目，推进空中草原、仙人峪景区改造升级和黄土岭战役纪念馆、王二小纪念馆等红色景点开发，精心打造假日游精品线路1—2条；深度发掘以宋辽文化、边塞文化为代表的特色文化资源，开发实景演出、涞源剪纸、白石山绘画摄影等旅游文化产品。着力提高旅游服务水平，制定专项扶持办法，引进全国知名连锁酒店，鼓励社会资本投资酒店建设，力促天源假日酒店、白石山迁建区农家院等尽快投入运营，增加床位不少于2000张；着力培育10家诚信旅行社，培养20名优秀导游，不断提升接待能力与水平；协调开通旅游专列，切实加强宣传促销，进一步叫响“京西夏都·生态涞源”区域品牌。县政府将坚决打好“旅游开发攻坚战”，让白石山这块天赐瑰宝绽放异彩，促进发展、造福子孙。
大力发展民营经济。进一步放开市场准入，实行负面清单管理⒅，鼓励和支持民营经济在更广领域投资兴业。深入开展全民创业行动，全力支持干部创事业、能人办企业、百姓创家业，新增各类市场主体不低于500户。深化商事登记制度改革，实行“先照后证”，确保民营企业与国有企业、外来企业与本地企业，在资源配置和政策扶持方面享有同等待遇。积极争列全省技改项目，县财政设立1000万元专项技改资金，大力支持民营企业实施兼并重组和技术改造；坚持实行每月一次党政领导接待企业制度，扎实开展银企对接，实施“五十佳”领军企业工程，对50家财政贡献大、市场前景好的企业实施挂牌保护、对点帮扶，切实解决实际问题；启动中小企业创业辅导基地建设，积极开展创业培训，着力扶持一批民营企业成长为行业巨人，鼓励和支持有条件的企业挂牌上市。
全面深化招商引资。进一步完善招商引资奖励办法，全力营造“上下齐动员、干群一起上”的良好氛围；创新招商方式，加快成立专业化招商团队，大力推行精准招商，切实提高项目签约率和资金到位率，实现招商引资与招才引智相结合。扩大招商范围，把招商视野扩大到国际范围，引资领域向旅游、生态、人力等资源开发拓展。突出招商重点，坚决打好“对接京津攻坚战”，扎实开展“六大对接行动”⒆，主动承接产业转移和功能疏解；瞄准世界500强、中国500强企业，力争引进一批大项目、培育一批大企业、形成一批大产业，通过招商引资推动产业转型升级。
全力破解发展瓶颈。大力度强化财政保障，按照“增收促发展、节支保运转、倾力惠民生、持续保稳定”总体要求，以公共财政预算收入增长为核心，完善公路联合执法制度和矿产品税费征收管理办法，加快建设有形交易市场，严查重处偷、逃、骗税行为，确保应收尽收；切实强化支出管理，严控“三公”经费支出，加强对各级各部门财务债务监管审计；严格落实财政性资金投资项目和政府采购管理制度，确保专款专用、高效使用。多渠道解决用地难题，扎实开展城市规划区等重点区域土地收储工作，为项目和城市建设提供用地保障、留足发展空间。全方位优化金融生态环境，制定实行财政性资金账户与贷款规模增减挂钩的管理办法，强化对金融机构的考核奖励，鼓励农村信用社等银行增设镇村营业网点，切实加大信贷支持力度；积极引进保定银行、建设银行等金融机构，争取设立村镇银行和3家小额贷款公司，让金融市场主体多起来、活起来。
大力推进生态环境建设。强化大气污染防治，大力推行“网格化”管理机制，加快空气质量监测站建设，严格监管奥宇、新昌等重点企业安装净化设备，确保达标排放，坚决把雾霾天气永远拒之门外。强化水资源保护，建立实行严格的水质检测机制，严查重处“两河”⒇排污行为；切实加强水源地保护，保障广大群众饮水安全。大力开展造林绿化，积极争列环首都生态林、三北防护林、退耕还林等重点工程，建设生态防护林10万亩；同时，加大矿区生态修复力度，为建设美丽涞源增绿添彩，让我们的居住环境一年更比一年好。
四、全面提高人民群众生活水平
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。始终坚持民生“三优先”(21)，坚决打好“改善民生攻坚战”，让发展成果普惠百姓。
强力推进扶贫攻坚。坚持把扶贫开发作为第一民生工程，按照“提标、提速、提质”总体要求，坚决打好“扶贫开发攻坚战”，重点启动第二批65个贫困村，完善贫困人口档案信息，实施跟踪服务、精准扶贫，确保1万户3.9万人稳定脱贫。深入开展“六项重点工作”，发放扶贫贷款不少于1.2亿元，争取上级扶贫资金不少于1亿元；开展实用技术培训6000人次、劳动力转移培训600人，基本实现每户一个致富项目、一项实用技能、至少一人就业；充分利用灾后重建有关政策，依托县城集中迁建片区建设，出台移民搬迁优惠政策，完成三道城、东沟整村搬迁，移民搬迁625户、2072人。按照“育龙头、建基地、强特色、出品牌”的发展思路，全面推进“五大扶贫产业片区”建设，大力实施两个“百千万”工程(22)，重点建好走马驿万亩核桃示范园、南马庄万亩中草药示范园等产业园，强力推进现代农业示范园建设；鼓励发展家庭手工业100家，就业2000人以上。扎实做好受灾群众搬迁安置工作，完成5个集中迁建安置片区(23)扫尾工程和配套设施建设，结合扶贫开发政策和产业规划，全力争取5000多户2万余名受灾群众搬得出、留得住、能致富，实现安居乐业。
统筹发展社会事业。深入实施科教兴县战略，打造一流教育，着力推进县一中迁建，完成长城小学等8所标准化学校建设和中小学食堂、幼儿园升级改造；实施“贫困山区寄宿制学校三年行动计划”，新建和改造寄宿制学校10所；加快普及高中教育，普通高考成绩保持全市第一平台，职业教育综合排位继续名列全市前茅。大力发展人民满意的卫生事业，新县医院投入使用；推进乡村卫生服务一体化管理，村卫生室实现药品零差率销售；深入推进公立医院改革，全面落实国家免费提供的基本公共卫生服务项目。大力发展文化体育事业，群众健身活动中心建成使用；深入挖掘涞源剪纸、涞源梆子等传统文化项目，申报非物质文化遗产；完成白石山电视转播台改造，有线电视农网发展到3万户。全面做好计生服务工作，围绕稳定低生育水平，严格按政策发放单独二胎准生证，严查重处胎儿性别非法鉴定和早、私婚行为，不断加大社会抚养费征收力度。全力加强人才队伍建设，制定实施《涞源县人才队伍建设三年行动计划》，加快提高人才队伍整体素质；加强与大专院校的对接合作，谋划设立外来投资企业高级人才公寓，不断增强引才引智的政策吸引力，切实强化智力支撑。同时，鼓励和支持社会资本发展养老事业，扎实推进双拥共建，加快推进粮食购销公司等企业改制，完成第三次经济普查，加快国家档案馆建设，加强科技成果引进转化，强化价格监管，开展助残活动，推进人防、民族宗教等各项事业实现新发展。
完善社会保障体系。新增就业2850人。新农合个人缴费县财政补助标准提高到25元，报销封顶线提高到10万元。城乡居民养老、城镇居民医疗保险参保率分别达到90%和95%以上。城乡低保年补助标准分别提高到5400元和2500元，建立实行动态管理机制，坚决杜绝优亲厚友、暗箱操作、“开汽车领低保”等问题，确保能进能出、应保尽保，实现社会公平。改革支付方式，合理划分区域并定期上门服务，方便边远乡镇群众。继续实行高中阶段和农村学前三年全免费教育，决不让一个孩子因贫辍学。全面落实贫困县婴幼儿“营养包”计划(24)和城镇职工社会保险、涉农补贴、计生奖扶、学生营养餐、民办代课教师教龄补贴、60周岁以上农村籍退伍义务兵相关待遇等惠民政策。扎实推进保障性安居工程建设，继续实行“区片地价+粮食补贴”的征地政策，保障被征地农民基本生活及合法权益。探索实行大病医疗救助制度，决不让一名群众因病返贫、有病不能医治。县政府将始终与全县人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，让每一个涞源人都敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦！
五、全力维护社会安全稳定
始终坚持“万无一失、一失万无”的底线思维和“出不起”的责任意识，以安全稳定保发展、促和谐、惠民生。
完善安全生产管理体制。深化安全生产承诺制度，进一步强化企业的主体责任、部门的监管责任和乡(镇、办事处)属地责任，坚决落实“一岗双责”、“党政同责”，全面构建“网格化”安全生产责任体系和监管体系。加快建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大排查大整治专项行动，全力保障广大群众生命财产安全。
全力保障重点行业和领域安全。大力推进矿业企业安全生产标准化建设，严格落实“三定一表”(25)和“一会一卡”(26)制度；下猛药、出重拳开展治爆打非和打击盗采“利剑”行动，把矿业安全对全县发展的保障提到最高档。完成食品药品监管体制改革，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众“舌尖上的安全”。深入治理出租车、公交车违规行驶问题，着力强化校车及食堂管理、校园周边环境综合治理和学生安全教育，狠抓危险化学品、建筑施工、地质灾害点、消防、烟花爆竹、燃气管道等安全整治，让广大群众出行放心、居家安心、生活舒心。
深入推进社会治安综合治理。按照“一年四打、连打三年”(27)部署，巩固提高“秋收100”行动成效，深入开展“严打整治”、“打渣除痞”、打击黄赌毒“利剑”行动等专项行动，打出声势、震慑犯罪、维护正义。深入开展平安创建，不断强化人防、物防、技防、联防，特别是对城区和交通干道的重要节点部位实施全天候监控，全力创建“平安涞源”。全面推广流动人口“网格化”管理模式，切实做好预防青少年违法犯罪工作。加强互联网管理和网上舆情引导，强化重大决策、重大项目社会稳定风险评估，有效防范不稳定隐患。
扎实做好信访稳定工作。全面落实一把手离岗解决问题、县领导视频接访、信访联席会议等工作制度，加强联合接访中心建设；以解决问题为着力点，分清责任，明确答复，开展“信访问题集中处理月”活动；积极创建无越级访部门和乡镇，切实强化基层接访责任，提高处理问题的能力和水平。深入开展“三位一体”大调解(28)，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。
强化应急管理能力建设。完善各级各部门应急管理工作机构，及时调整和完善各项应急预案，有效整合民兵应急队伍和专项应急队伍建设，强化应急物资储备，逐行业、逐领域组织开展应急演练，切实增强实战能力和保障水平。扎实做好“三防”(29)工作，严密监控重点时段、重点区域、重点人群，建立重大火灾预警机制，坚决遏制森林火灾多发势头；继续实施河道清障工程，加强雨情监测及预警，扎实开展防汛应急演练和安全教育，提高广大群众的防汛意识和避险技能；加大水源地、养殖场等重点区域和部位消杀防疫力度，确保无重大疫情发生。县政府将用最严谨的标准，最严格的的监管，最严厉的处罚，为涞源的发展、为全县人民的幸福提供最安全的保障！
六、全力打造人民信赖的服务型政府
建设“高效、为民、务实、清廉”的政府，是本届政府始终不渝的目标，更是广大群众发自内心的期盼。对此，我们将高高顶在头上、深深刻在心里。扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，改进工作作风，坚决打好“优化环境攻坚战”，确保各项决策执行到位、各项工作干出实效。
打造高效政府。深入落实中央“八项规定”(30)，精简会议、文件和各类活动；深入开展行政效能提升行动，进一步精简审批项目、简化办事程序，制定并公开行政审批事项目录清单；全力争创五星级行政服务中心，入驻单位达到26家，全面落实“限时限次办结”制度，真正建成“办事处”，不搞“传达室”；继续开展“强业务、转作风、优服务、促发展”活动，强化行政执法队伍建设，切实提高整体工作效率和水平。
打造为民政府。政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。主动接受县人大和县政协监督，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极承办代表建议和委员提案；不断加强与工青妇等群团组织的工作联系；加强政府网站建设，大力推进电子政务，打造服务发展、方便群众的高效平台；及时做好961890为民服务热线、县长信箱反映问题的办理工作，着力解决事关群众切身利益的问题；开通政府官方微博，让群众与政府拉近距离、心声相通。
打造务实政府。积极稳妥推进政府机构改革，坚持实行追责问效、监督检查、考核奖惩等工作制度，确保各项工作具体到园区项目、落实到单位人头；坚持一切为了涞源发展、一切为了项目建设、一切为了投资者需求，大力推行项目建设“领办代办制”和“五个一”工作机制(31)，坚决做到前期运作“两不见面”，建设过程“零干扰”、“零梗阻”，建成投产挂牌保护、对点帮扶；畅通审批“绿色通道”，严查重处“吃拿卡要报”等违纪违法行为，确保每一个好项目都引进留下、落地生根。
打造清廉政府。全面强化廉政建设，坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子；深入整治“四风”(32)，严格执行公务接待制度，坚决杜绝公款浪费现象；突出“10个重点领域”(33)，深入推进政府信息公开，打造“阳光政府”；不断强化廉政警示教育，严查重处公职人员扰乱和破坏发展环境的行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，建设经济强县、中等城市、生态涞源，是全县人民的共同心愿。梦在前方，路在脚下。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，秉承“鞠躬尽瘁为百姓、殚精竭虑谋发展”的为政理念，提振精神、抢抓机遇，并肩携手、开拓奋进，为实现涞源绿色崛起伟大梦想而努力奋斗！
附：
《政府工作报告》有关名词解释
(1)“六项重点工作”：金融、产业、定点、科技、易地扶贫和移民搬迁。
(2)“五大扶贫产业片区”：白石山休闲旅游片区、优质核桃种植片区、中草药种植片区、优质小杂粮种植片区、生态养殖产业片区。
(3)“三化”：绿化、亮化、美化。
(4)“6S”行动：城市管理6S理念，指SEIRI(整理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S管理。
(5)4项评估验收：省教育综合督导评估、省教学评估、省三类城市普及普通话达标、省职业教育成人教育示范县验收。
(6)“三资”：南资、台资、外资。
(7)“四大攻坚战”：全力打造沿海地区率先发展的增长极，大力培育环京津地区新的发展增长极，下大力量把县域经济和县城搞大搞强，下大决心推动工业转型升级和环境治理。
(8)“六个主战场”：拉开培育壮大发展引擎的主战场，拉开对接京津、开放发展的主战场，拉开发展县域经济的主战场，拉开产业转型升级的主战场，拉开城镇建设的主战场，拉开扶贫攻坚的主战场。
(9)“两城三基地”发展战略：白洋淀生态科技城，长城汽车研发科技城；国际科技合作基地，战略新兴产业基地，节能环保示范基地。
(10)“13447”发展思路体系：一个发展主基调(聚集发展优势、加速涞源崛起)，三大发展目标(经济强县、中等城市、生态涞源)，四大发展战略(工业强县、旅游立县、科教兴县、依法治县)，四大发展路径(产业转型升级、城市扩容升级、环境优化升级、党建上档升级)，七大攻坚战(项目园区、城市建设、对接京津、旅游开发、扶贫开发、改善民生、优化环境)。
(11)“双百双千”工程：省级抓重大在建和前期项目各100个，市级抓重点在建和前期项目各1000个。
(12)科技企业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
(13)“六大绿色有机食品基地”：核桃杏扁、优质小杂粮、优质专用玉米、速生丰产林和经济林、中草药、无公害畜禽养殖。
(14)“八化”：农村布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化。
(15)“一湖两河”：一湖指滨湖新区；两河指白石河、拒马河。
(16)“三有四达标”：有垃圾无害化处理场所、集中供热设施和星级公园，城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到规划目标。
(17)“七个一”工程：一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一处河道景观。
(18)负面清单管理：负面清单是国际上重要的投资准入制度，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。
(19)“六大对接行动”：央企入涞源、外企入涞源、大型民企入涞源、总部入涞源、人才入涞源、新技术入涞源。
(20)“两河”：拒马河、唐河。
(21)“三优先”：民生保障投入优先、民生项目安排优先、民生问题解决优先。
(22)两个“百千万”工程：100个规模养殖场、1000亩大棚蔬菜种植基地、10000亩核桃示范园和100个农家院、1000亩鲜果种植园、10000亩中药材种植基地。
(23)5个集中迁建安置片区：城区安置片区、王安镇安置片区、塔崖驿安置片区、白石山安置片区、南屯安置片区。
(24)贫困县婴幼儿“营养包”计划：为6个月—2周岁婴幼儿每天提供1包(12克)富含蛋白质、维生素和铁、钙、锌等矿物质的营养包。
(25)“三定一表”：三定就是定量(按照规定的督导检查频次覆盖职责范围内的所有企业单位)、定人(将每一个企业单位的督导检查责任明确到具体人)、定时(确定每一个企业单位的具体检查时间)，一表就是在每次对每个企业单位进行督导检查时填写《安全隐患检查表》。
(26)“一会一卡”：安全生产例会、安全工作提示卡。
(27)“一年四打、连打三年”：按照市委、市政府总体部署，每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动，始终保持严打整治高压态势，持续优化法制环境和社会环境。
(28)“三位一体”大调解：人民调解、行政调解、司法调解。
(29)“三防”：防火、防汛、防疫。
(30)“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
(31)“五个一”工作机制：一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
(32)“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
(33)“10个重点领域”：行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企事业单位、专项资金分配。
/li>
