北京地下水超采15年 形成漏斗区约1000平方公里

　　市水务局：北京地下水超采15年

　　地下已形成约1000平方公里“漏斗区”，北京提出“以水定人”推动首都人口和功能疏解

　　4月23日，市委常委召开扩大会议，集体学习习近平总书记重要讲话和国务院有关会议精神。市委书记郭金龙说，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。

　　多年来，北京水资源紧缺已成共识，为何现在强调“以水定人”？是否意味着水资源已无法承载目前人口？

　　北京市水务局介绍，截至今年1月，北京地下水已连续十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。而专家认为，水资源可承载的人口数量现在已接近饱和。本版采写/新京报记者邓琦饶沛

　　提起北京缺水的现状，很多市民缺乏直观感受，因为随时拧开水龙头都会有水。实际上，为保证供水，从1999年起，北京就开始超采地下水，每年超采约五亿立方米。

　　地下形成漏斗区约1000平方公里

　　北京市水务局相关负责人介绍，北京是一个特大型缺水城市，随着经济、社会、人口的不断增长，水的压力越来越大。此外，1999年到2011年北京遭遇连续干旱，为保障供水，从1999年起北京年均超采地下水5亿立方米，并从河北调水3亿立方米。目前，已超采五六十亿立方米地下水。

　　连年的超采造成地下水位迅速下降，截至今年1月底，北京市平原区地下水平均埋深24.5米，与上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水储量减少1.5亿立方米；与超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水储量减少65亿立方米。

　　此外，北京地下已经形成面积约1000平方公里的地下水降落漏斗区。漏斗中心位于朝阳区的黄港、长店至顺义的米各庄一带。

　　怀柔、平谷、昌平等地的应急水源地自2003年建成以来，从开采初期的地下水埋深10米，下降到目前的40多米，取水能力衰减一半以上。

　　有媒体报道，以2012年为例，北京用水缺口保守统计在11亿立方米左右。

　　南水北调年供水10.5亿立方米

　　面对严峻的水资源现状，市水务局表示，南水北调工程为缓解北京供水压力将起到巨大作用。

　　2014年年底前，南水北调工程完工后，将向北京每年供水10.5亿立方米。南水北调不但将替代怀柔、平谷、昌平等地的应急水源地，还将替代城区的自备井，从而涵养北京的地下水。

　　但是，市水务局表示，水资源自然禀赋不足、严重短缺是北京需长期面对的基本市情水情，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变北京水资源相对短缺的定位。

　　-对话

　　“以水定人”是调控战略

　　北京的人口调控问题由来已久，“以水定人”的说法也不是第一次提及，为什么要强调“以水定人”？新京报采访了参与过“十二五”规划纲要、首都经济圈规划起草等工作，北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠。

　　新京报：你之前说过土地不是制约北京人口最关键因素，而是水？

　　杨开忠：从资源环境系统来说，决定北京能够承载多少人口的因素，是水资源。就像一个由木板围成的桶，能盛多少水，取决于最短板，北京的资源系统，最短板就是水。北京平原地区跟国际上日本首都圈、伦敦圈、纽约圈相比，面积并不小，土地本身并不是制约北京人口最关键的因素。

　　新京报：提高水资源利用率，能否扩大水资源承载的人口量？

　　杨开忠：按照北京市规划和相关文献，万元GDP水耗如果达到香港的水平，北京最多能承载2300万人口。我认为，未来水利用效率会提高，如果其他条件不变，可承载人口就增加了。但是未来要发展，人均用水要增加，所以未来水资源可以承载的人口数量是减少的，按照2300万的承载量，现在已接近饱和。

　　新京报：北京为何现在强调以水定人？是否意味着已无法承载目前人口？

　　杨开忠：过去也强调水资源的约束，现在基本上是到了关键时候。什么叫无法承载？这取决于老百姓的容忍程度。如果人口还要增加，只能牺牲生活水平。目前来看，老百姓不能接受现在的生态环境，所以这让水资源问题变得更加透彻。

　　新京报：如何以水管人？

　　杨开忠：最重要的是以水来确定城市人口的控制目标，这是个战略性问题，是协调北京人口资源环境发展关系的重要方面。其次，要发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达给家庭和企业，让他们自己决定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更广，通过水资源的合理利用和开发，可以改善生产和发展环境来造福于人口。