8月23日，保定市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。 保定日报记者 吴战平 云娟 曹云鹏 王田明 摄
闫继红作政府工作报告。 保定日报记者 吴战平 云娟 曹云鹏 王田明 摄
李双喜主持会议。 保定日报记者 吴战平 云娟 曹云鹏 王田明 摄
8月23日上午，市十六届人大一次会议在关汉卿大剧院开幕。
会议应出席代表606人，实际到会588人，符合法定人数。
大会主席团常务主席、执行主席党晓龙、闫继红、商黎兵、李双喜、李俊岭、崔坤军、霍占利、孙晨光、韩朝红、王江、史来顺、刘杰在主席台执行主席席就座。
曹海波、赵韶峰、祁海东、张贵宝、薛冰山、侯晓平、刘靖、杨宝东、姬琳、唐宏、王月衡、郑建军、杨伟坤、王建峰、葛长青、王印松、李建立、王庆品、陈恩惠、马义民、董鸣镝、单有高、律方成、史殿国、徐建民、王伟、韩会玲及大会主席团其他成员在主席台就座。
在主席台就座的还有省重点工作大督查第七督查组组长赵增华，市人大常委会原主任李光耀、马誉峰，市十五届人大常委会副主任刘峰、杨义宝、陈春霞、康爱民、高文才。省委换届督导组到会督导。
会议由李双喜主持。
上午9时，李双喜宣布大会开幕。会场全体起立，唱国歌。
代理市长闫继红代表市政府向大会作政府工作报告。
闫继红说，回顾本届政府工作，全面建成小康社会圆满收官，品质生活之城建设步伐坚定。保定市十五届人大一次会议以来的五年，是保定人民在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下奋勇前进的五年，是保定发展史上具有重大意义的五年。全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，全面建成小康社会如期实现。一是千方百计稳运行、保发展、增实力，全面建成小康社会。二是精准用力抓对接、促联动、强创新，协同发展纵深拓展。三是坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快。四是坚持不懈补短板、理秩序、提品质，城乡面貌日益改观。五是全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。六是持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能不断增强。七是用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。今年上半年以来，各项工作强势开局，经济指标大幅跃升，协同发展多点突破，城市更新热火朝天，发展动力持续增强，教育医疗开启新篇。
闫继红说，今后五年新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央、省委决策部署，认真落实市第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，统筹推进十大提升工程，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。
闫继红说，今后五年的主要任务，聚焦提升城市新颜值，聚力建设现代新保定，实施“十大提升工程”：
（一）品质城市提升工程，建设与雄安新区相辉映相联动的现代化中心城市。实施“一减一增、一城一环、四化四园”行动计划。“一减”，就是清零城中村。实施城市更新行动，坚定不移落实主城区城中村改造战略部署，一期、二期、三期压茬推进，到2023年主城区城中村改造全部完成。“一增”，就是打造新地标。加快建设东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城片区华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。“一城”，就是激活古靴城。实施古城保护利用开发工程，有序恢复和保护古城原貌，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城。“一环”，就是做靓环城水系。遵循“水”“城”“人”和谐相融理念，构建“水城相融、人水相依”的生态水系。“四化”，就是城市风貌微更新。以“绿化游园步道、美化市容市貌、亮化街区夜景、净化城区环境”为重点，实施城市有机微更新。“四园”，就是建设四级公园体系。厚植绿色根基，贴近百姓需求，着力打造郊野公园绕城、城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的四级城市公园体系。
（二）交通体系提升工程，打造联通全国主要经济板块的重要交通枢纽。促进外部“大联通”。构建“米字型”铁路骨干路网，打造“轨道上的京津冀”建设范例。构建“五纵五横四联两环”的高速公路网，全面融入京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”。加快内部“大畅通”。加快新老城区融合发展，建设五区畅通的中心城区路网。加快国省干线升级改造和瓶颈路段建设，实现乡镇通三级以上公路、建制村通双车道公路，建设广泛覆盖农村的公路网。推进交通“大提升”。实施主城区交通优化提升三年行动，落实十大重点任务、55项具体行动，有效解决主城区交通拥堵、出行难、停车难等突出问题。
（三）创新驱动提升工程，建设以创新为引领的现代化协调发展示范区。抓创新发展。扎实推进京津冀协同创新共同体建设，促进更多创新资源涌入保定，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地。加强与清华、北大、中科院、中国工程院等创新发动机的常态化对接，推动形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局，着力打造创新驱动之城。抓协同发展。积极参与首都都市圈城市分工，瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能等“十大产业领域”抓对接，对标雄安新区新一代信息技术、新材料、高端现代服务等主导产业抓配套，加快与北京和雄安新区产业链、供应链、创新链、物流链有效融合。抓联动发展。加强雄保两地规划衔接和“六个共同”常态化对接协作，抓好公共服务、体制机制、产业联动等一体化建设，打造密切联结京津保雄的轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。
（四）产业转型提升工程，筑牢现代化新保定的产业基础。农业稳市，大力发展都市型农业。做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，促进一二三产融合发展。建设保北智慧农业先行区、保西农旅康养融合区、保南特色农产品优势区、保东绿色农业保障区，打造农业科技成果创新高地和京雄农业科技成果转化示范基地。工业强市，大力发展先进制造业。稳步提升制造业比重，深入实施产业强市倍增计划，持续推进18个重点产业链建设。加快推进数字化转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造“智造保定”。服务业兴市，大力发展现代服务业。培育壮大现代物流、研发设计、金融服务和信息服务等生产性服务业，高水平发展健康养老、体育健身、商贸流通等生活性服务业，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。
（五）美丽乡村提升工程，推动以乡村振兴为主战场的城乡均衡普惠。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，加强农村低收入人口常态化帮扶，建立健全防返贫长效机制。构建现代乡村产业体系。发展特色农产品产地精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。建设新时代美丽乡村。加强乡村公共基础设施建设，畅通农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道，推出一批精品乡村旅游线路，创建一批乡村振兴示范区，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象。
（六）品质服务提升工程，让老百姓在家门口享受高品质医疗教育服务。谱写教育强市“新篇章”。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，推进“1530”工程，落实“1+3”配套政策，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，实现保定教育“三年大变样、六年大改观”。打造健康保定“新样板”。对接承接北京优质医疗资源，集聚国内外顶级医疗机构，实施名医、名院、名诊所“三名”工程，让人民群众享受高品质医疗服务。从社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好5个方面提升儿童福祉，建设“儿童友好型城市”。擦亮冠军之城“新名片”。实施“冠军回乡”行动，鼓励支持保定籍世界冠军、体育名人在家乡兴事业、办产业、育人才。完善公共体育服务体系，实现社区15分钟健身圈全覆盖。深化体教融合，发展竞技体育、普及群众体育，形成崇尚运动的生活新风尚。
（七）品质文化提升工程，打造烙有鲜明保定印记的新时代文化强市。着力推动“两线、三城、四个一批”建设。“两线”，谋划启动“京雄保一号绿道”建设，以涞源拒马河源头为起点，以白洋淀为终点，打造全长约305公里的“生态绿道旅游线”；持续深化“跟着老电影去旅行”活动成果，挖掘用好保定丰富的红色资源，打造“红色文化旅游线”。“三城”，依托莲池书院、二程书院等近50所书院，充分挖掘历史文化资源，打造“全国书院之城”。依托现有的直隶总督署等42家博物馆，以及建设中的中国古动物馆，打造“全国博物馆之城”。依托45家A级景区，进一步优化旅游产品结构、创新旅游产品体系、改善旅游消费体验，打造“国际文化旅游名城”。“四个一批”，培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，推动实现保定由文化大市向文化强市的华丽转身。
（八）绿色低碳提升工程，打造“绿水青山就是金山银山”的美丽保定。让水更清。深入实施白洋淀上游流域综合治理，落实“河湖长制”，聚焦“九河治理”，突出工程治水、管理减排，统筹推进生态补水、地下水超采治理等工作，打造水环境综合治理和生态修复的标杆。让天更蓝。持续打好蓝天保卫战，抓好“双代”收尾工程，基本消除重污染天气，让“蓝天常见、西山常现”。让土更净。强化农业面源、涉重金属行业企业、土壤重点企业等污染源头防控，深入推广绿色生产，确保土地净美、安全可控。让地更绿。规划实施太行山生态系统修复和保护重大工程，打造“生态文明建设高地”，打造拱卫首都北京和雄安新区的生态屏障。
（九）营商环境提升工程，打造国际化专业化市场化的创新创业高地。建设服务保定。持续推进“放管服”改革，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，深化“证照分离”改革，打造“智慧政务”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活烟火气。深度挖掘信用服务经济社会发展的潜力，打造“无证明城市”。建设活力保定。以刀刃向内的决心，大刀阔斧深化改革，突破“中梗阻”，防止不作为，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。建设魅力保定。积极对接争取承办国际国内一流的高端峰会、年会、研讨会、赛事会展等活动，“办好一个会、搞活一座城”。深化与“长三角”“大湾区”等国内区域合作，持续拓展“一带一路”新兴市场。
（十）幸福生活提升工程，打造京津冀最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市。稳就业，实施更加积极的就业政策，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。发挥保定“大学城”优势，实施高校毕业生就业促进工程，创造更多优质岗位，力争更多优秀人才留在保定。提收入，实施中等收入群体培育计划，千方百计增加工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，优化收入分配格局，逐步缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间收入差距，分阶段促进共同富裕。惠民生，滚动实施民生工程和民生实事，持续深化12345政务服务热线改革，推动城市运行“一网统管”，解决好群众的“急、难、愁、盼”问题。强治理，实施“互联网＋基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、数字化、智能化水平。保安全，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。深化法治保定建设，创建全国法治政府示范市，打造“法治建设高地”，建设平安保定，坚决当好首都政治“护城河”。
闫继红说，强力推动工作开新局，只争朝夕埋头苦干实干，加压奋进增比进位争先。在经济运行、协同发展、创新驱动、城市转型、乡村振兴、生态治理、改革开放、保障民生、风险防范上持续加力。始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。坚持政治引领，打造学习型政府；坚持实干担当，打造责任型政府；坚持勤政为民，打造服务型政府；坚持依法行政，打造法治型政府；坚持从严治政，打造廉洁型政府。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、走在前列，激情奋进“十四五”，再造一个新保定，为构建京雄保一体化发展新格局、打造现代化品质生活之城而努力奋斗！
大会表决通过了关于设立市十六届人大各专门委员会的决定；通过了市十六届人大各专门委员会组成人员人选表决办法；通过了市十六届人大各专门委员会组成人员名单；通过了市十六届人大一次会议选举办法。
市政府组成部门主要负责人，各县（市、区）委组织部长，高新区党群工作部部长，白沟新城组织人事局局长，各县（市、区）和高新区法院院长、检察院检察长列席了大会。
