京津冀协同治霾：早日让民众感到空气好转

　　从去年秋天开始，在国家层面的推动下，北京、天津和河北的有关部门积极制定和落实大气污染防治的各方面目标，朝着让百姓对空气质量满意的方向不断迈进。

　　京津冀协同治霾紧迫性凸显

　　2014年7月7日，中国北京与挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图正式入围2022年冬奥会申办候选城市。北京冬奥申委环境保护部部长、北京市环保局副局长方力介绍，北京已经通过了《大气污染防治条例》，不论申办结果如何，到2022年空气质量都将达标。

　　治霾成效不仅关系到申奥的前景，更影响着北京及周边居民的健康和经济社会的发展大局。《中国发展观察》杂志2014年2月17日刊文称，不管从资源环境、人口分布还是产业布局方面看，京津冀城市群都已形成相互依存、相互影响的利益共同体。城市群中的各城市一荣不一定俱荣，但一损必然俱损，这一点在环境方面体现得尤其明显。

　　按照环境空气综合质量指数评价，2013年上半年空气质量较差的10个城市中，有7个集中在河北。北京周边地区以重化工业为主，燃料结构也不合理，这是造成北京大气污染的重要原因。

　　京津冀及周边地区大气污染防治协作机制建立

　　2013年9月17日，环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。《细则》提出，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。为了实现目标，《细则》要求京津冀及周边地区严格产业和环境准入，加快淘汰落后产能。

　　2013年10月23日，为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京正式启动，明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的协作原则。

　　根据北京市环境保护局网站今年6月9日的消息，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室近日印发《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》，提出了今年的5项重点工作：成立区域大气污染防治专家委员会；统一行动，共同治理区域重点污染源；加强联动，同步应对解决区域共性问题；研究制定公共政策，促进区域空气质量改善；共同做好2014年APEC会议空气质量保障。

　　北京：5年投入近500亿元治霾

　　据《人民日报海外版》2014年7月8日报道，北京市财政局有关负责人近日表示，根据“北京市清洁空气行动计划”提出的重点任务，已会同市环保局、市发展改革委等部门，将84项重点任务细化成117个项目，形成了2013-2017年大气污染防治财政资金保障方案，计划5年统筹落实资金478.58亿元，专项用于相关领域防治大气污染。其中，2014年北京市财政统筹安排中央和市级大气污染防治资金147.17亿元，专项用于这些确定领域，共涉及71个具体项目。

　　根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，北京明确将PM2.5的具体目标、任务完成情况纳入了各区县的绩效考核体系，每年初，各区县政府、市有关部门和市属国有企业将接受上年度任务完成情况考核。

　　2013年9月17日，北京市召开“首都防治大气污染工作动员大会”。北京市委副书记、市长王安顺在会上与区县政府、委办局、企业代表签订《北京市大气污染防治目标责任书》，落实“清洁空气行动计划”的目标任务。

　　2014年1月22日，北京市第十四届人民代表大会第二次会议通过了《北京市大气污染防治条例》。该《条例》已于3月1日起施行。《条例》针对同一违法行为，采取“加倍处罚，上不封顶”的原则。7月7日，北京市环保局再次向北京巴布科克·威尔科克斯有限公司(简称巴威公司)送达行政处罚决定书，处罚金额为60万元。这是《条例》实施后，北京开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单，也是北京大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。据了解，巴威公司因大面积露天刷漆多次被罚。今年5月，巴威公司被环保部门罚款30万元，要求其在6月1日前整改完毕。然而，环境执法人员6月3日在检查中发现，该公司原露天刷漆点堆放了大量的锅炉部件，有露天刷漆迹象。因此，该公司接到了60万元的罚单。

　　北京市鼓励企业积极主动退出“高污染、高耗能、高耗水”行业。根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，2014年北京市计划调整退出300家污染企业。专家认为，能耗项目搬离北京，不仅能大幅度减少污染物排放，降低能耗，还能实现“腾笼换鸟”，有利于首都改善经济结构，腾出土地资源发展高端产业。同时，项目搬迁过程中实现转型，提高能源资源利用效率，对河北不增加新的污染排放，也有利于促进河北产业转型升级，实现京冀合作共赢发展。

　　北京的治霾决心还体现在，面向全国公开招聘“治霾公务员”。2014年7月8日，中共北京市委组织部、北京市人力资源和社会保障局共同发布《北京市2014年公开招聘聘任制公务员公告》，面向全国公开招聘3名聘任制公务员，聘期为2至3年。其中，拟招聘的“北京市环保局的大气污染防治科学技术管理高级主管1名”被媒体称为“治霾公务员”。北京市人力社保局表示，本市大气污染防治面临严峻挑战，亟须引进高级专业人才。北京市对这次公开招聘的公务员要求较高：年龄一般不超过45岁，特别优秀的可适当放宽；具有正常履行职责的身体条件和心理素质；同时还需具有5年以上相关工作经验，硕士研究生及以上学历，并具备专业岗位所要求及法律规定的其他条件等。

　　天津：上调排污费征收标准

　　今年3月，《天津市清新空气行动方案》正式出台。天津市环保局副局长赵恩海在接受《经济参考报》采访时指出，《方案》从控煤、控车、控尘、控污、控新建项目污染等5个方面，确定了10条66项措施462项任务2055个工程。《方案》提出，力争到2017年，空气质量明显好转，天津重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高，PM2.5年均浓度比2012年下降25%。

　　赵恩海强调，天津大气污染治理的最大难点在于如何让环境与经济协调发展。说到底环境保护是经济问题，所有的环保措施都是要有投入的。目前，排污收费标准和治理成本已经严重倒挂。如按照国家统一的排污收费标准，一公斤的二氧化硫是1.26元，而企业治理一公斤二氧化硫约需要6元至8元左右。就是说，治理成本和排污收费标准倒挂了五六倍。对于企业来讲，宁可去交排污费或罚款，也没有内在动力去治理。为此，天津上调了二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮的排污费征收标准。只有把经济政策理顺了，才会提高企业治污的积极性。

　　河北：将建灰霾实验室

　　2013年11月27日，能耗大省河北召开全省钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动会议，表示将以前所未有的决心和力度，集中攻坚，突出抓好钢铁、水泥、电力、玻璃4个行业涉及521家企业的排污治理，让河北省甩掉污染帽子。

　　与环保部签订《大气污染防治目标责任书》后，河北省委、省政府制定了大气污染治理50条整治措施，并出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出，到2017年，全省将削减钢铁产能6000万吨，削减燃煤4000万吨，淘汰105万辆黄标车等。

　　根据《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》，到2017年底，河北省煤炭削减总量要比2012年净削减4000万吨。按照这一目标，河北省确定了2014年比2012年压减1500万吨煤炭消费的目标任务，并分解落实到各设区市。

　　河北省工信厅相关负责人表示，河北省下一步工作将组织好钢铁、水泥、平板玻璃3个行业结构调整方案的实施。进一步优化太行山至燕山一带的水泥产业布局，在环首都圈、环省会圈地区坚决不再布局新的水泥企业。

　　此外，河北省还将借助科技手段，加大对空气污染的防治，将建设省灰霾重点实验室，开展雾霾的形成机理、区域大气环流与污染物扩散输送规律、大气环境中二次污染物形成机理及转化等科学性、基础性研究，解析河北省大气复合污染的特征及成因，解决对雾霾成因、机理及防治对策缺乏深入研究的不足。

　　治霾成效初步显现

　　在各方的共同努力下，京津冀大气污染防治工作已经取得了一定成效，尽管好转的程度与民众的要求还有较大差距。2014年3月5日，环保部部长周生贤表示，今年雾霾情况跟去年同期相比略有好转，京津冀地区去年PM2.5平均值为600多，今年500多，这样的变化老百姓可能感受不到。

　　对此，《北京青年报》评论称，对政府部门的每项工作，百姓是否满意都是最重要的评判标准。环保部门及相关职能部门如果认为治霾已有成效，并认为自己做了很大的努力，但如果百姓没有感受到，因而对治霾并不满意，那么治霾工作只能算是“不及格”。这对政府部门有时的确不公平，承受了巨大压力的环保部门更可能倍感“冤屈”，但是，通过这种看似“不公平”的责任链条，如果能够倒逼政府部门加紧治霾，尽早让百姓感受到空气质量好转，则这种“不公平”又是十分公平的。

　　可喜的是，治霾的成效正在一点点地显现出来，近期的空气质量数据给了人们更多的希望。6月19日，环保部发布了今年5月京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市的空气质量状况。相比4月和去年同期，京津冀的空气质量明显好转，PM2.5不再是京津冀地区空气的首要污染物。

　　按照城市环境空气质量综合指数评价，5月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、唐山、南京、邯郸、石家庄、衡水、常州、济南、镇江和保定，京津冀地区上榜城市从4月的9个减少到6个。

　　在京津冀地区13个城市中，5月份空气质量平均达标天数比例为43.5%，与去年同期相比提高10.2%，与4月相比提高8.7%，无严重污染天数。超标天数中以PM10为首要污染物的天数最多，占超标天数的43.5%；其次是臭氧和PM2.5，分别占32.7%和23.8%。与去年同期和4月相比，5月份京津冀地区13个城市平均达标天数比例有所上升，PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮月均浓度均有所下降，空气质量有所改善。

关键词：京津冀,协同,治霾