保定市第十五届人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年8月24日在保定市第十六届人民代表大会第一次会议上
保定市人大常委会主任 李双喜
本届以来的工作回顾
保定市十五届人大一次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站位新起点、担当新使命、展现新作为，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面落实京津冀协同发展、雄安新区规划建设重大国家战略，紧紧围绕加快构建京雄保一体化发展新格局、建设品质生活之城，依法履职尽责，主动担当作为，为推动保定经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
本届共召开常委会会议34次，制定地方性法规9部；听取和审议“一府一委两院”工作报告326项，开展执法检查45次；任免国家机关工作人员468人次，组织宪法宣誓322人次，授予17人“保定市荣誉市民”称号，各项工作取得了新进展新成效。
本届以来，我们始终坚持党的全面领导，把牢人大工作正确的政治方向。
一是持续强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，通过专题党课、参观红色教育基地、党史知识考试等多种形式，引导广大党员干部知史爱党、知史爱国。认真开展“我为群众办实事”活动，常委会党组成员深入包联企业和项目，协调解决了一批实际问题。
二是认真落实党领导人大工作制度。严格执行重大事项请示报告制度，本届就立法、监督、代表工作等事项，向市委请示报告50多件次。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保市委决策部署得到全面贯彻落实。认真抓好市委人大工作会议精神落地见效，进一步健全党领导立法工作机制，保证人大工作始终在党的领导下进行。2017年，选举产生新一届市、县、乡三级人大代表2.1万多名，代表结构进一步优化、整体素质普遍提高。
三是坚持围绕全市中心工作履职尽责。紧扣全市发展大局和重点工作谋划制定人大年度工作，保证人大工作与市委决策部署同向同步发力。制定《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推动决定重大事项工作科学化、规范化。深入开展“河北发展、人大尽责”“保定发展、人大担当”主题实践活动，务实有效发挥职能作用。在全省率先作出《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，授权政府依法采取应急管理措施，为全市依法科学防控疫情提供法治支撑。
本届以来，我们始终坚持发挥人大立法主导作用，不断提高立法质量和效率。
一是完善立法工作体制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法原则，加强人大对立法全过程的组织协调，确保立法质量和水平。2018年、2019年连续两年召开全市立法工作会议，制定加强立法能力建设措施。加强与政府及有关部门的立法协商，科学编制年度立法计划。坚持专门委员会先行审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议，邀请人大代表列席法规草案审议，有效保证了地方性法规的审议质量。
二是创新立法工作机制。搭建立法理论研究与实践创新平台，与河北大学等6所高校签订合作协议，在全省率先建立地方立法合作中心，此举已在全省推广；与河北经贸大学法学院签署协议，在市人大常委会机关设立立法实践基地。出台《保定市人大常委会基层立法联系点管理办法》，建立基层立法联系点45个，开展立法征求意见活动140多场。同时，在市区东风公园建成保定市首个宪法主题公园。
三是加快推进重点领域立法。坚决贯彻落实省市委“不让一滴污水流入白洋淀”要求，在全省率先制定《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等，制定工业遗产保护与利用、河道管理、中小学校幼儿园规划建设等条例7部；一审表决通过白石山景区管理、养犬管理等条例2部。其中，制定的《保定市工业遗产保护与利用条例》，是我省第一个、全国第三个。
本届以来，我们始终坚持正确监督有效监督，全力助推经济社会高质量发展。
一是聚焦重大战略部署开展监督。本届人大履职伊始，正值雄安新区设立，第一时间把《保定市全力支持服务雄安新区建设的议案》列为“一号议案”，有力促进政府有关工作取得重要进展。把《关于在乡村振兴战略中注重生态环境建设的议案》作为监督重点，做出落实乡村振兴战略相关决议，破解难题和困境。先后开展“三项联动监督”“6+1”联动监督和“四项联动监督”，不仅解决了一批久而未决的突出问题，还有力推动了各级各部门依法行政、依法治政。
二是聚焦优化营商环境开展监督。常委会将优化营商环境作为监督重点，先后把《加强和深化创新创业政策落地、持续营造和保持双创生态和活力的议案》和《关于提供优质服务、支持民营经济发展的议案》列为“一号议案”，对市财政、人社、行政审批等部门开展专项评议，进行专题询问。组织代表先后4次对19家民营企业进行调研，暗访行政服务大厅办事窗口，对典型案件及投诉问题及时交办处理，推动解决了一批堵点难点问题。
三是聚焦经济稳健运行开展监督。建成全市“一张网”预算联网监督系统，实施动态全程监督，推动政府财政预算执行和公开工作取得显著成效。依法批准财政预算调整方案和政府债务限额，有效监督政府及市直部门守住金融风险底线。加大对政府投资资金、专项资金等方面的审查监督力度，提升财政资金使用绩效。落实政府向人大常委会报告国有资产管理工作制度，推动管好用好国有资产。
四是聚焦保障和改善民生开展监督。视察、审议保障性住房、公共厕所建设管理工作，并进行满意度测评，有效促进城市精细化管理。对停车难、行车难问题开展专题调研，提出意见建议190多条，推动市区新增车位1.3万个。围绕脱贫攻坚、美丽乡村建设、现代农业园区建设、大气污染防治、河湖保护治理、稳岗就业、养老服务体系建设等工作，开展执法检查和视察调研，有力促进民生福祉改善。依法加强对宗教事务、侨胞台胞权益保护等工作监督，促进各方面融合发展。在全省率先成立“保定市社会建设研究中心”，编辑出版《保定市社会建设调查》，助推社会治理创新。围绕品质生活之城建设，市人大常委会创新方式，务实监督，组织部分全国、省、市三级人大代表，对22个主城区城建项目进行集中视察，提出了有针对性的意见建议，进一步增强了监督实效。
五是聚焦维护公平正义开展监督。抓住社会普遍关注的司法领域热点问题，听取审议市法院关于解决“执行难”、民事审判等工作情况的报告；听取审议市检察院关于民事和刑事执行监督、公益诉讼、加强法律监督等工作情况的报告；开展扫黑除恶视察调研，督促公安部门、“两院”进一步加大执行力度、强化执行协作，维护人民群众合法权益，提升司法公信力。对公安机关执法规范化建设工作开展调研，并就做好立案工作提出意见建议。
本届以来，我们始终坚持强化代表履职服务，充分发挥代表主体作用。
一是深化落实常委会联系代表制度。健全常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系群众的“三联”制度，出台组成人员定向联系基层人大代表实施意见、代表联系原选举单位和人民群众办法，完善人大代表列席市人大常委会会议制度。建立工作信息通报制度，通过简报、内刊、微信公众号等方式，及时把市人大常委会工作情况向广大代表通报，拓宽代表知情知政渠道。
二是切实加强代表履职能力建设。先后组织代表到湖北红安干部学院、河南兰考焦裕禄干部学院、浙江大学、武汉大学、中山大学等地学习培训，接受革命传统教育、学习先进地区经验，代表履职能力明显提升。制定《全市乡镇、街道办事处“人大代表之家”建设的实施意见》，建成“代表之家”365个、“代表联络站”112个。出台《代表履职评价办法》，进一步增强代表履职责任感和使命感。开展脱贫攻坚、抗击疫情等系列“人大代表在行动”，累计捐款捐物4450余万元，办好事实事1500多件，有力践行了使命担当，充分展现了出彩形象。
三是不断提高代表议案建议办理质量。制定《保定市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，编印《代表建议承办工作规范手册》。实行“常委会集中交办、主任会议成员牵头督办、专委工委对口督办”的全方位督办体系，做好代表建议办理工作。听取审议“一府两院”办理情况报告，进行满意度测评。本届代表提出的356件议案建议，按时办复率、走访率、代表满意率均在95%以上。
本届以来，我们始终坚持加强自身建设，不断提升履职能力和水平。
一是推进常委会履职规范化建设。按照“讲政治、履职责、重程序、有作为”原则，修订了常委会会议议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等制度；与常委会组成人员签订《履职承诺书》，促进常委会高效履职。进一步加强常委会机关党的建设和干部队伍建设，工作质量和水平都有新提升。
二是加强对县乡人大工作指导。召开全市人大工作座谈会和全市乡镇街道人大工作经验交流会，在全省率先出台《关于进一步加强乡镇、街道人大工作实施意见》，制定《关于实行街道居民议事制度的实施意见》，开辟街道人大履职新路径，为县乡人大强筋壮骨。全省人大系统“河北发展、人大尽责”主题实践活动推进会议在保定召开，对我市基层人大工作给予肯定。
三是提升调查研究和宣传工作水平。围绕经济发展、社会治理、人大职权等组织开展重点课题调研32项，其中获全省一等奖1项、三等奖3项、优秀奖12项。在全省率先举办“保定人大历程展”，编辑出版《保定人大历程》画册；率先启动编纂市县两级人民代表大会志，《保定市人民代表大会志》即将出版发行；创办“人民保定”微信公众号、《保定人大》内刊、县（市、区）人大微信矩阵等宣传载体；主导编纂发行《保定历史文化资政志鉴》系列丛书和保定名村名镇、名山名水、名人名居等系列丛书，人大良好形象进一步树立。
本届常委会工作实践，为做好新时代人大工作提供了有益启示：一是必须坚持正确政治方向，保证党的主张通过法定程序成为全体人民的共同意志。二是必须始终围绕中心服务大局开展工作，助推保定经济社会高质量发展。三是必须牢固树立以人民为中心的发展思想，使人大工作更好地反映人民意愿。四是必须充分发挥代表主体作用，保证人民当家作主。五是必须坚持与时俱进、创新发展，不断提升依法履职能力和水平。
市人大常委会工作成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、勤勉工作的结果，是市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会同心协力、同向共进的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。回顾本届工作，我们还清醒地认识到，常委会工作与中央和省市委的要求以及人民群众的期待相比还有差距。主要是：立法主导作用发挥不够充分，立法质量需要进一步提高；法定监督方式还没有充分运用，监督工作实效需要进一步增强；代表服务保障还不够到位，相关机制举措需要进一步深化落实；自身建设还存在短板，能力素质需要进一步提升等。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作，决不辜负党和人民的期望。
今后工作安排建议
刚刚闭幕的保定市第十二次党代会，深入分析了新时代保定发展的历史机遇和方向路径，科学谋划了保定未来五年的发展蓝图和战略举措。特别是提出激情奋进“十四五”、再造一个新保定和打造现代化品质生活之城“三步走”的宏伟目标，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、注入了强大动力。
在向着第二个百年奋斗目标迈进之际，在保定振兴发展进入关键时期，围绕在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，建议市十六届人大常委会今后工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，全面落实市第十二次党代会要求，紧紧围绕激情奋进“十四五”、再造一个新保定，全力构建京雄保一体化发展新格局，按照“三聚焦一加强”战略任务，切实增强监督实效，强化代表履职担当，提供有力法治保障，锤炼干部过硬作风，创新做好新时代人大工作，助力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。重点做好以下工作：
一、坚持旗帜鲜明讲政治，在加强政治建设上有新提高
要进一步提高政治站位，加强政治建设，站稳政治立场、把准政治方向，坚定政治信念、提升政治能力，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，”自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。一是不断强化党的理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全常委会党组、常委会组成人员、人大机关党组、市人大代表、各专委委员五级全覆盖政治理论学习制度，进一步提高党性修养和政治素养。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，进一步把学习成果转化为助推现代化品质生活之城的生动实践。二是自觉接受党的领导。始终坚持在市委领导下履行职能、开展工作，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证市委的各项决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。主动向市委请示报告，作出重要决议决定、开展重要监督活动、作出重点工作安排，必须经市委批准后实施。三是认真落实全面从严治党主体责任。压实管党治党责任，认真落实常委会党组集体责任、党组书记第一责任及党组成员“一岗双责”。健全完善常委会党组指导抓、机关党组牵头抓、机关党委直接抓、各党支部具体抓的“四级责任体系”，构建职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的机关党建工作格局。落实党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，强化廉政教育，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
二、坚持紧贴中心勇担当，在助力保定振兴发展上有新作为
始终坚持围绕中心，服务大局，做到市委中心工作在哪里、人大工作就跟进到哪里，全市工作大局是什么、人大工作就重点安排什么。一是紧扣构建京雄保一体化发展新格局，在促进协同发展上有新作为。市人大常委会在谋划、推进工作上，要紧紧围绕构建京雄保一体化发展新格局开展工作，助推建好保定“城市圈”、融入“都市群”，共同唱好雄保“双城记”。围绕推进“七个一体化”建设，重点就交通路网、生态保护、招商引资和项目建设等，加大视察调研力度。监督各级政府及部门发挥政策效应，强化工作措施，助力加快服务首都、对接北京、联动雄安步伐。二是紧扣现代化品质生活之城建设，在有效监督上有新作为。围绕市委提出的品质生活之城“五个高”和“八个重点行动”，紧盯生活、生产、生态“三大品质”开展监督。立足生活品质，开展全市城市建设领域重点工作系列视察，继续加大对城中村征迁改造、城建重点项目、人居环境整治等重点工作的视察力度，推动解决一批民生热点难点问题。对建设儿童友好城市开展视察调研，听取审议市政府相关工作报告，推动儿童友好城市创建活动顺利开展。立足生产品质，围绕促进集约用地，开展土地管理法执法检查，加快闲置土地盘活利用，解决土地批而未建、土地闲置问题，增强各级政府依法用地意识，尽快把闲置土地资源转变为现实生产要素。围绕落实“双碳”目标，听取审议市政府关于发展绿色经济情况的工作报告。立足生态品质，审议环境状况和环保目标完成情况，推进铁腕治污常态化，建立环境污染典型个案督办清单，力促立行立改。开展生态治理领域检查，督促政府以体制创新、制度供给、模式探索为重点，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验，增添绿色发展新动能。三是紧扣优化营商环境，在刚性监督上有新作为。围绕打造国际一流营商环境，采取执法检查、专题询问、工作评议等多种刚性监督方式，加大监督力度，持续助推营商环境优化。听取审议深化金融支持、促进实体经济发展、推进政务服务便利化等情况报告，并作出决议决定，持续助推“放管服”改革，厚植企业发展土壤。围绕优化营商环境、开发区管理等进行立法，为企业经营、园区建设、项目落地等提供有力法治支撑。
三、坚持问题导向抓落实，在深化联动监督上有新成效
去年按照省委和省人大统一部署，全市人大系统组织开展了以清理规范违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目和矿山综合治理、地下水超采综合治理6个重点领域及加强公共卫生管理为主要内容的“6+1”联动监督工作，取得了良好的工作成效和社会效果。今年根据省委和省人大统一部署，全市人大系统正在围绕优化营商环境、农业结构调整、地下水超采综合治理、公共医疗卫生服务四项工作开展联动监督，以及“6+1”联动监督“回头看”。开展四项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”，事关全市发展大局，群众十分关注，内容多、任务重、时间紧，是市县乡换届后人大工作的“第一仗”，是对新一届班子的一次考验。全市人大系统一定要进一步提升站位、深化认识，强化领导、压实责任，真督实查、较真碰硬，发挥法律巡视“利剑”作用，推动解决一批难点堵点问题，助力建设现代化品质生活之城。
一是抓好四项联动监督，确保精准发力、重点突破。目前，四项联动监督工作已经进入市县分级检查、强化同级监督阶段。全市人大系统要把握时间节点，加快工作进度，做好迎检准备，确保监督实效。要突出关键环节。优化营商环境方面，重点监督各类园区发挥经济建设主阵地作用，优化投资项目审批、提升要素保障能力、加快项目落地等情况；农业结构调整方面，重点监督发挥农业政策、资金、技术等支撑保障作用情况；地下水超采治理方面，重点监督取水井管控、关停取水井,严控地下水开采等情况；公共医疗卫生服务方面，重点监督基层卫生服务机构作用发挥情况、疾控机构设施配置运行、疫情防控工作推进等情况。要突出问题导向。把发现问题、研究问题、解决问题作为联动监督的出发点和落脚点，敢于“揭短亮丑”“见人见事”，把突出问题和关键症结找出来,做到底数清、问题清、症结清。要突出标本兼治。研究制定一批既管当前又管长远的政策措施，以查促清、以查促改、以查促建，把好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远。
二是抓好“6+1”联动监督“回头看”，建立长效机制，拓展监督成果。要聚焦各相关领域暴露出的突出问题，围绕工作是否存在漏洞、问题是否全面整改、责任是否完全落实、制度是否科学有效，扎实开展“回头看”工作。要进一步核实相关底数、着重查漏补缺；进一步推动整改落实、督促问题解决；进一步提出意见建议、完善长效机制；进一步改进监督工作、拓展监督成果，推动相关部门进一步落实法律责任和工作责任，确保相关领域问题整改到位、依法治理到位、长效机制建设到位，彻底化解“6+1”相关领域风险隐患，提升依法治理能力和治理水平，持续推进我市创新发展、绿色发展、高质量发展。
四、坚持守正创新促发展，在改进工作方式上有新举措
创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉，只有不断创新工作思路和举措，才能充分发挥人大优势，提升工作质量和水平。一要加强创制性立法。主动回应改革发展提出的新课题，对凡是能够通过立法来操作的，要及时启动立法程序，通过立法推动重点领域和关键环节的改革。下一步，要紧紧围绕建设现代化品质生活之城，加快推进历史文化名城保护、长城保护、旅游业发展、城市园林绿化、快递、居家养老、非国有博物馆管理等7部条例的审议工作。二要探索监督工作创新。针对监督精准性、针对性、实效性不强等问题，创新监督方式，加大刚性监督力度，务求监督实效。要完善选题方式，提高监督精度。通过聚焦市委、市政府重点工作，征求对口联系部门意见，向社会公开征集监督议题等方式，精准确定监督议题开展监督。要强化监督举措，加大监督力度。探索开展“视察+评议”“审议+询问”“决定+督办”等方式开展监督，并组建“监督咨询专家库”，适时引入第三方对法律实施情况和效果开展评估。要加强跟踪督办，拓展监督深度。常委会各专门委员会要进一步强化专项监督职能，坚持过程与结果并重，制定年度监督计划，明确监督重点和完成时限，采取不定期视察、督查和定期通报等形式，督促市政府及有关部门及时解决问题。三要发挥好闭会期间代表作用。完善代表意见建议办理、执法检查、视察调研、联系选民、代表小组活动、列席常委会会议等制度；加强代表工作组织协调，完善代表活动机制，强化代表履职评价，健全事前、事中、事后代表履职责任体系。要大力弘扬新时代保定精神，组织开展优秀代表、优秀建议“双优秀”评比表彰活动，激励广大代表创新创业、埋头苦干、无私奉献、实干担当、攻坚克难。
五、坚持强基固本提效能，在提升履职能力上有新进步
围绕加强和改进自身建设，要进一步完善工作体制机制，强化部门职能职责，不断提升履职能力。一是着力提升履职水平。适应新形势新任务新要求，打造一支高素质、专业化的干部队伍，是保证人大及其常委会依法履职尽责、提高监督实效的必然要求。要切实加大专业知识培训、专业人才引进、专业化队伍建设力度，进一步提高人大干部专业素养、专业能力和专业水平。筹备成立保定市人大研究会，加强人大工作调查研究，为人大工作提供智力支持。坚持把调查研究摆上重要位置，完善课题产生、组织协调、成果转化、表彰激励各项机制，确保每年完成一批高质量的调研报告。二是着力加强联系指导。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，形成工作合力。发挥各专门委员会作用，加强对基层人大的工作指导。落实好《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，形成共同发现问题、研究解决问题的良性互动。三是着力改进工作作风。坚持服务代表、服务群众、服务基层，密切常委会与人民群众的联系，定期组织广大代表和机关党员干部深入基层、深入一线，帮助群众解决实际问题。围绕深化创先争优、建设模范机关，进一步加强干部队伍建设，以实干为导向，着力构建正向激励机制，努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
激情奋进“十四五”、再造一个新保定的号角已经吹响，保定已经站在一个新的发展起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、依法履职、强化担当、真抓实干，奋力开创人大工作新局面，为精心打造现代化品质生活之城而努力奋斗！
