——市相关部门负责人就两部《条例》答记者问
2020年05月20日
□本报记者 安亚静
5月19日，我市召开新闻发布会，市相关部门负责人就将于7月1日起施行的《保定市河道管理条例》《保定市禁牧条例》有关情况答记者问。
问：《保定市河道管理条例》有哪些地方特色？
答：《保定市河道管理条例》是在借鉴浙江、北京、天津、广东、四川、江西、贵州等省市以及扬州、无锡、济南、宁波等市河道管理法规的基础上，充分结合保定市河道管理工作实际情况制定的，有四个特色：一是明确河道的概念。《条例》根据保定市的实际，将水库也纳入河道的范畴，明确河道包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区。二是理顺河道管理体制。市、县级人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管部门，负责本行政区域内的河道管理工作。市城区水系管理机构受市水行政主管部门委托负责竞秀区、莲池区、保定国家高新技术产业开发区范围内河道的相关管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定职责做好本区域内河道管理的相关工作。村（居）民委员会应当协助做好本区域内河道的管理和清洁工作。三是强化河道的安全管理。《条例》坚持保障防洪供水安全、发挥河道的综合功能的立法宗旨，规定河道的整治与建设应当符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航道畅通；规定河道管理范围内的禁止行为和应当经审批的行为；规定河道管理范围内建设的建筑物、构筑物及其附属设施，其所有人、管理人应当加强管理，保障使用安全；规定水行政主管部门对河道整治与建设、管理与保护的职责。四是提出保障生态环境用水。水行政主管部门应当根据保障生活、生产和生态环境用水的需要，制定和实施水量调度方案，调节河道水量，提高河道水系自然净化能力，改善水环境。
问：《保定市河道管理条例》对河长制作出哪些规定？
答：《条例》将“全面实行河长制”以立法的形式予以确认。对河（湖）长设置、河（湖）长职责、河（湖）长制工作机构以及河（湖）长巡河和社会参与作出规定。
《条例》规定，河道实行河（湖）长制管理。市、县级、乡（镇）设立总河（湖）长，河道分级分段设立河（湖）长。总河（湖）长、河（湖）长名单向社会公布。总河（湖）长对本行政区域内河湖管理保护工作负总责，河（湖）长对分管的河湖管理保护工作负直接责任。
《条例》明确，市、县级河（湖）长制工作机构在总河（湖）长领导下负责河（湖）长制工作的组织、指导、协调、监督，落实河（湖）长确定的事项。
问：《保定市禁牧条例》的立法背景以及如何发挥对保定市生态环境建设的作用？
答：保定市是河北省森林资源、湿地资源大市。然而，我市各县区仍有大量放养的草食牲畜，对林草植被和生态环境造成一定破坏，并且伴随着放牧活动，人为诱发森林火灾的风险不断加大。为解决因放牧而导致的破坏森林资源和生态环境问题，助力京津冀协同发展和雄安新区建设，我市就禁牧出台《条例》是大势所趋。
加强生态文明建设，建设天蓝、地绿、水净的“美丽保定”是顺应经济发展大势，实现可持续发展的战略抉择，也是民意所在。建立科学、完备的地方性禁牧法律规范，才能有效保障森林生态环境的制度建设落到实处，才能不断推进生态文明建设步入法治化、制度化轨道。
问：《保定市禁牧条例》在立法上有哪些创新？
答：我市这次出台的《条例》在总结其它省、市禁牧工作成功经验的基础上，针对调研发现的突出问题，制定一系列创新机制和保护措施:一是规定禁牧的自我约束机制。规定禁牧区村民委员会协助乡（镇）人民政府做好禁牧工作，组织引导村民订立禁牧公约，明确义务和责任。并且确定禁牧区内相关企事业单位以及民营企业、承包户等各类经营主体的责任和义务。二是对禁牧规划作出明确规定。规定：县级人民政府自然资源主管部门负责根据禁牧目标要求、地方产业状况、农民收入来源构成等实际情况，制定本行政区域禁牧规划、确定禁牧区域、期限、方式等。并对规划的调整和实施作具体规定。三是将非法野外用火纳入《条例》。对羊、牛等草食性牲畜放养人野外用火作明确规定。
