七枚公章治好跨界河（绿色家园）

　　治理完成后的南溪河水清岸绿。李智英摄

　　南溪河，全长92公里，在水系发达的川渝，这样的河流真算不得大河。可就是这样一条不大的河，不仅跨乡镇，还跨川渝两地，流经7镇后汇入嘉陵江。在有的河段，河水从中心线划开，一个镇管一边。

　　南溪河该谁治理，如何治理，一直是两省（市）比较头疼的问题。2017年初，河长制在重庆市合川区全面推开。南溪河的重庆河长们找上了四川同行，剖析问题根源，寻求解决办法。随后，靠着一份盖上7个公章的协议，南溪河的水，一天天愈发清了……

　　要想彻底治好南溪河，单靠哪一段使劲儿都不灵

　　7乡镇的公章盖下来，是一系列制度与一致行动

　　“镇里一直有治理南溪河的想法，但是苦于没有行之有效的办法。”重庆市合川区三庙镇党委书记胡世才说，“以前镇里也在境内这一段河水上下了不少功夫，但是因为没有上下游的协同治理，治标难治本。”

　　水面漂的是垃圾、河道积满了淤泥，这曾是不少合川老百姓提起南溪河的第一印象。乡亲们谁不盼着这家门口的河能像从前一样，河水清澈、潺潺不息，河滩上长满绿草、开满野花。

　　年初，胡世才的头上，多了合川区三庙镇总河长，区级河流三庙河、南溪河三庙段河长的职务。

　　“有了这个职务以后，我要负责全镇河长制的组织领导、决策部署和考核监督，审定全镇河长制工作方案，关键是，要解决河长制推行及实施过程中的重大问题。”胡世才说，新官上任，面临的第一个难题，就是南溪河。

　　要想彻底治好南溪河，单靠哪一段使劲儿都不灵。胡世才左思右想，觉得还得做“联动”的文章。今年5月，他找到合川境内二郎、燕窝、古楼、龙凤与四川省武胜县的万隆、清平各乡镇的负责人，大家坐下来讨论一番之后，7个乡镇一起签订了联合共治协议。

　　7个公章盖下来，南溪河流域环境保护定期联席会议制度、流域环境污染联防联控制度、流域生态环境事故协商处置制度、河长制联络制度，宣告建立。按照自愿参与、平等互利、协同应对、优势互补的原则，7乡镇对流域内信息共享、协同管理、联合巡查达成了共识。

　　在这份协议的框架之下，各乡镇协同就养殖污染治理、场镇污水截流、排污口整治、河道清淤、岸坡环境治理等形成了共识，同步开展专项整治。

　　对河流来说，沿岸养殖场是一个重要污染源。6月份以来，仅武胜县清平镇就关掉南溪河段的8家养殖场，减少了24万只鸭子养殖带来的污染。

　　其他乡镇也不怠慢，一起治河，拖了后腿太丢人！合川区三庙镇、古楼镇联合区环保局等单位，已经开展两次南溪河流域畜禽养殖污染专项治理联合行动，关闭了4家大型畜禽养殖场。

　　“形成协议，协作治河，河长制是关键抓手。”胡世才说，7个乡镇负责人，也都是南溪河的河长，这是合作开展的基础。而河长制推行快的区域，又倒逼了其他地方加快动作跟上来。

　　治河得发动各方力量，形成更大社会影响

　　“民间河长”加盟，村里人都乐意为河水做点事

　　在三庙镇南溪河畔，透明的河水顺着河床缓缓流过，两岸绿树成荫，绿意不断。

　　“我们脚下的这片砂石河堤，都是河里清出来的淤泥堆积而成。马上就要变成一片河边湿地了。”胡世才介绍说，要保障河畅水清，第一步就得清淤。三庙镇先后6次动用大型机械设备在三庙河、南溪河清淤疏浚，清除阻碍水流泥石堆24处、垃圾25吨、淤泥近100立方米。

　　为有效控制面源污染，三庙镇还着力推广测土配方施肥等新技术，促进农药、化肥亩均施用量下降。“长远来看，镇里积极推进河流系统治理和湿地公园规划建设，促进生态修复和保护，拓展自然河湖、湿地等水源涵养空间。”胡世才说。

　　治河也得发动各方力量，形成更大社会影响，才能让大家更好参与治河，爱护治河成果。结合全国文明城区创建、人大代表回娘家等活动，三庙镇组织志愿者和周边群众，集中清理河道两岸垃圾。同时，结合农村环境整治，三庙镇建立了河岸垃圾常态化清理制度。

　　河流治理无法一蹴而就，长远的巡查、维护和管理，都需要人力物力的投入。作为河长，胡世才动脑筋找到更多“同盟军”。

　　“河长制不仅是政府行为，也需要强化社会参与。我们正在试点招募‘民间河长’。”胡世才说，“在部分成熟河段，水域周边农业开发企业法人、在当地较有威望的知名人士或有较强责任心和正义感的个人， 有能力有意愿，我们将选聘其担任‘民间河长’。”

　　6月，三庙镇发出“民间河长”招募令，目前响应者不少。其中，戴花村响水滩农业园业主何波就已经“走马上任”。何波负责的河段长两公里，他隔几天就会沿着河边巡视一圈。有没有河岸垃圾，有没有企业偷排，他都要检查监督。

　　“河段巡查员、护河宣传员、政府参谋员、河长联络员、爱河示范员，我的职责就是做好这5个员。”何波说，“我从小在河边长大，靠水吃水。我们村里人，想要一湾清水河，接受不了它变成臭水沟。不只我，村里人都乐意为这段河水做点事。”

　　一本“河长手册”，让基层河长工作条理化、规范化、标准化

　　探索新方式新方法，协同共治跨界河

　　可以说，南溪河治理是合川治水的一个缩影。合川境内河流水系发达，许多河流都存在跨省界、跨区县界的情况。河流水质要达标，做好跨界河流协调联动是关键。合川区河长办牵头拟定了跨界河流联动制度，并要求各镇街主动作为，协调好上下游、左右岸的治理关系。

　　从南溪河先行先试的情况看，联动制度确实起到了预期的效果。

　　在合川区，有区、镇街、村（社区）三级河长，基层河长众多。河长制是新的制度，而基层人员素质又参差不齐。“为使河长制管理工作条理化、规范化、标准化，便于各级河长参照运用和操作，我们除了联动制度，还编制了系列河道保护管理导则。”合川区河长办相关负责人介绍。

　　这一系列制度包括河道清淤整治导则、河库清洁卫生标准导则、农村散养畜禽管理导则、湖库水产养殖导则、临河库建筑物规范导则、河库水资源涵养与水生态植物导则等，现已印发到每一个基层河长的手上。

　　“给基层河长编制工作手册，我们的导则都力求文字精准、浅显易懂，便于操作。”这位负责人说。

　　“刚拿到那个导则，我还担心是些大道理，打开一看，比如河库环境卫生实行‘两有三无’标准：河库有蜻蜓、水黾、青蛙，岸坡有绿化，河岸无垃圾，水体无杂物，河道无阻塞，这一看就明白了嘛。”合川区古楼镇党委书记、南溪河古楼段河长陈登立说，“对照导则，好好执行，真是省了不少心。”

　　“举个例子，你看我们的南溪河，和别的河有什么不一样？”陈登立言语中透着自豪，“看出来了吧，两岸没有水泥混凝土堆出来的堤岸。这就是看了导则学到的。河岸是泥巴地，上面长满了树木，青蛙和白鹤们，在这里能存活、栖息、繁衍。”

　　对河长，光有服务当然不够，合川区还确立了河长制的考核问责与激励制度。对镇街河长、区级责任单位主要负责人的问责方式包括：通报批评，诫勉谈话，组织调整，纪律处分。对河长制工作推进成绩突出、成效明显的单位和个人予以表扬并评选优秀河长，结果作为个人职务晋升的重要依据。

　　“作为一项全新的工作， ‘河长制’摆上各级党委、政府的重要议事日程。我们在积极探索河长制工作方式方法。”合川区河长办负责人介绍说，目前，合川各级河长已经到位，在大家的努力之下，跨区县和跨界河流、水库正实行流域联动、协同共治，河库普查和清河行动也在有条不紊地推进。

关键词：公章,跨界河,南溪河