李克强为什么提出“营商环境就是生产力”？

　　(一)

　　短短一周内，李克强总理接连三次提到一个词组：“优化营商环境”。

　　“这几年，我国营商环境纵向比已有不少改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。”在6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上总理说，“但大家必须清醒看到，如果横向比较，我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。”

　　就此，他加重语气对与会人员说：“营商环境就是生产力!”

　　此前两天，李克强在会见出席第二届世界华侨华人工商大会全体代表时表示，中国将会创造更加便利的营商环境吸引投资。而在一周前的国务院常务会议上，李克强在部署新建“双创”示范基地时强调，要创造更优的“硬环境”和“软环境”，加大对外资外智的吸引力。

　　事实上，李克强对这一问题的重视远不止于本周。如果纵向看，“优化营商环境”自始至终是总理工作的着眼点和着力点。今年6月出访欧盟期间，李克强总理向中欧工商界代表表示，中国会继续扩大开放，进一步优化营商环境。他在四五月的两次国务院常务会议上强调，在全球竞争加剧的大背景下，各级政府要进一步增加紧迫感，给市场以良好预期，切实提振市场信心。

　　怎样给市场以良好预期?总理一语中的：“必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境。”

　　(二)

　　在强调“优化营商环境”的重要性时，李克强要求国务院有关部门要树立“抢跑意识”。

　　“当前不少国家都在简化开办企业手续、酝酿出台减税措施。”总理说，“我们必须营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。”

　　事实是，改革的紧迫性不仅来自日趋激烈的国际竞争，更来自国内企业减负的共同呼声。在一次会议上李克强总理直言不讳说，很多企业负责人反映，他们很欢迎减税降费政策，但同时也更希望进一步降低制度性交易成本。

　　总理就此强调，政府出台政策一定要“出到点子上”：“关键还是要扎实推进‘放管服’改革，创造良好的营商环境。”

　　有评论指出，“放管服”改革的要义其实就是“造环境”。环境优了，不仅可以招“财”来，更会引“才”到。在“造环境”方面，上海自贸区就是很好的范例：自贸区挂牌短短三年便吸引超过4万家企业前来注册——这一数字是挂牌前20多年的总和。

　　总理为什么提出“营商环境就是生产力”?其真正的意义正在于此。

　　(三)

　　需要指出的是，在改革开放相当长一个阶段中，我们许多政府官员更习惯于“抓项目”。而“放管服”改革的最终目标之一，就是要持续不断地“优化营商环境”，通俗讲就是“造环境”。其中蕴含着从“计划”向“市场”过渡这一关键的政府职能转变。

　　在6月13日的“放管服”会议上，李克强突出强调，改善营商环境要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。他特别表扬，有的省份逐项对标世界银行发布的“企业营商环境指标”，结合本省创业创新环境指标的差距，提出全面优化营商环境的新举措。

　　“各地都应该这么做。既不忘‘抓项目’的老本事，更要学习‘造环境’的新本领。”李克强说，“要由过去偏重追求政策‘洼地’，转为更倾力打造公平营商环境的‘高地’。”(储思琮)