汽车产业需要全周期监管变革

加强事中事后监管，适应经济发展、产业发展的新形势、新要求

年产销将近2400万辆的汽车市场，如何拓展未来空间？如何消除汽车社会带来的负面影响？如何实现真正意义上的汽车大国向汽车强国转变……这一系列问题近几年困扰着我国汽车市场。

8月31日，《2015中国汽车产业发展报告》发布，报告中专家和企业人士直指我国汽车产业管理体制改革的迫切性。

“十五”期间，中国汽车行业的固定资产投资达2350亿元，相当于前20年的总和……但随着中国汽车产业的迅猛发展，率先接触和发展汽车产业的北上广等地，汽车市场趋于饱和。以汽车为代表的劳动密集型产业江河日下，汽车产业走到发展的十字路口。

中国汽车工程学会理事长付于武指出：“中国汽车产业管理体制几十年来的持续完善，对推动汽车产业的发展作出了重大贡献，但同时也暴露出很多新老问题。多部门管理是中国汽车产业发展效率低下的重要原因之一。”

目前，我国汽车行业受多个部门管理。其中，工信部主管汽车工业生产，商务部主管汽车的进出口以及市场发展，公安部主管汽车上牌，交通部则主管车辆运营……中国汽车技术研究中心主任赵航接受采访时也表示，多部门管理分工导致效率低下，部分工作重复做几遍。“以商用车试验认证为例，新车上市公告时已经完成认证，但在上路前，交通部还需再做一遍认证。”

当前，创新型企业有进入汽车市场的强烈诉求，行业也呼唤这些新生力量进入，但汽车行业的准入政策依然在沿用老办法。付于武称：“现在是一个创新的时代，随着互联网的发展，电动化时代的到来，汽车产品形态发生巨大变化，还延续老一套管理办法，不提倡、不支持这种科技创新，汽车产业是走不下去的。”

大众汽车集团(中国)执行副总裁张绥新举例说，当前在异地建立一个汽车工厂，仍要根据相关要求，花几亿元买“壳资源”。这些已经破产但有生产资质的企业，有关部门想把它们拿掉又拿不掉，现在只能让企业花钱买单。

对此，国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议，在准入问题上，汽车行业可以建立负面清单，把不能干的事情说清楚，这样清单没有涉及的事情都可以做。

近日，《工人日报》记者获悉相关管理部门正在针对汽车行业管理方式进行调整。中国机械工业联合会执行副会长陈斌此前透露：“之前依靠红头文件加行业标准的方式，在行业准入与目录认证两个方面进行事前事后管理。未来的改革方向，应当是通过行政法规加行业标准的方式进行监管，前头适当放开，主要监督事中事后环节。”

这也就意味着要改变过去宏观管理模式，使管理能够逐渐走向法治化的轨道。要推动监管，改变过去那种重前置，轻中后期的状况。也就是进一步采取多种措施，加强事中事后的监管，使管理水平和能力能够适应经济发展、产业发展的新形势、新要求。

国家质检总局执法司有关负责人称，未来让法律覆盖整个汽车产业的全周期，这就意味着，法律将成为政府引导汽车行业健康发展的重要手段。换句话说，之前我国一些非法律层次的产业政策将会逐步退出历史舞台。并且，一旦行业管理上升到法律层面后，整个环境将会有不小的改变，这对于有准备的企业来说，将是一个机遇。 记者 于宛尼

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