北京新机场终获“准生证” 距廊坊市中心26公里

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　　再过几年，全球大型机场将迎来新成员：北京新机场。

　　12月15日晚，国家发展改革委对中国民航局一纸批复上网，历经20多个春秋选址的北京新机场建设终于浮出水面。

　　新机场选址如何确定？缘何孕育20多年之久？和北京之前的机场如何分工？是否利于京津冀协同发展？

　　总投资近800亿元，2025年旅客吞吐量达7200万人次

　　国家发展改革委12月15日在其网站公布了关于北京新机场工程可行性研究报告的批复，同意建设北京新机场，并要求努力把北京新机场建成代表新世纪新水平的标志性工程，从而意味着历经20余年选址的北京新机场终于“尘埃落定”，获得“准生证”。

　　根据批复，工程按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的目标设计。

　　根据今年6月19日环保部《关于北京新机场项目环境影响报告书的批复》，北京新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，为新建大型国际枢纽机场。距天安门广场直线距离约46公里，距廊坊市市中心直线距离约26公里。

　　根据批复，北京新机场项目工期5年，主要建设呈“三纵一横”布局的4条跑道，相应设置8条平行滑行道以及联络道系统，建设150个机位的客机坪、24个机位的货机坪、14个机位的维修机坪。

　　北京新机场还将建设70万平方米的航站楼、7.5万平方米的货运站、3.5万平方米的货运综合配套用房、7.4万平方米的海关监管仓库。

　　据悉，机场工程总投资799.8亿元，资本金占总投资的50%，其中，民航局安排民航发展基金180亿元，首都机场集团公司安排自有资金60亿元，积极吸引社会资本参与，不足部分由国家发展改革委和财政部按同比例安排中央预算内投资和国有资本经营预算资金解决，资本金以外投资由首都机场集团公司通过银行贷款等多元化渠道融资解决。

　　“北京新机场建设必将成为首都现代经济服务体系的重要支点，成为北京临空经济高端园区和高端产业功能区，成为北京南部发展带新的重要增长极。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，“京津冀地区将形成首都机场、北京新机场、天津机场和石家庄机场协同作业的新格局。”

　　历经20余年选址，最终落在永定河畔

　　实际上，20年间，北京新机场的选址几经变迁，最初跟礼贤镇的关系并不大。

　　从1993年北京市编制《北京市城市总体规划1994-2004》时规划的张家湾与庞各庄两处中型机场场址，到2002年为配合首都机场三期扩建确定河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务4个备选场址，以及北京大兴南各庄场址，河北固安后西丈、彭村、东红寺等4个备选场址，再到2008年专家评审推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址，机场选址工作几经起落，最终确定公布的选址方案。

　　中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍指出，不同于上海浦东国际机场、韩国首尔仁川机场以及香港国际机场，土地隶属主体的多元化和投资利益的不对等，决定了北京新机场科学全面规划的困难度。

　　2008年11月，《北京新机场选址报告》进行专家评审，推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址，最终位于永定河和新天堂河之间的选址方案脱颖而出。

　　专家指出，永定河冲积平原上的大兴区榆垡镇，有“京南门户”之称。然而，长期以来，南部发展缓慢，通过建设航空城，将最大限度缓解首都中心城区的人口、交通、资源和环境压力。“北京新机场开建，今后北京城市的发展会更加均匀。”国家发展改革委综合运输研究所研究员董焰说。

　　“北京新机场是基于国际枢纽机场为前提的，这个前提又主要基于以下三大背景：一是超大国家的超大城市；二是新型城镇化框架下的首都经济圈战略；三是临空经济是继总部经济之后城市发展又一新的经济增长极。”连玉明指出，综合因素下才选定今天的地址。

　　一个城市两座大型国际枢纽机场，新旧机场如何“过招”

　　据了解，北京新机场2025年旅客吞吐量将达7200万人次，而现有的北京首都机场2013年的旅客吞吐量为8369万人次。

　　一个城市中出现两座规模相当、都定位于大型国际枢纽机场，未来如何分工，如何错身发展？

　　“北京新机场建成后，北京首都机场和新机场会并存。”据赵巍介绍，新机场的发展定位与地区城市的航空枢纽相关联，同时还涉及“一市多场”的机场布局模式中不同机场的定位问题。

　　据介绍，“一市多场”是大都市航空运输发展到一定阶段的必然选择，包括芝加哥、纽约、巴黎、伦敦、莫斯科、首尔、东京、上海等地都是如此。在“一市多场”格局当中，各个机场的功能定位以及机场之间、交通枢纽体系之间的便捷联系是问题关键。

　　上海浦东机场和上海虹桥机场在国际、国内、客运和货运定位方面做了尝试。但专家指出，要谨防“一市多场”带来的不均衡发展。

　　“北京新机场和现有的首都机场未来定位上有什么区别，竞争和互补关系如何处理，这应该是北京新机场发展的基本问题，也会深刻影响到未来北京周边的交通体系以及航空城产业布局规划。”赵巍指出。

　　助力首都经济增长之外，会给京津冀发展带来什么

　　北京新机场建设不仅是未来首都经济持续增长的动力，在京津冀协同发展中也占据特殊地位。

　　赵巍指出，北京新机场地处平原，方圆100公里内不仅覆盖北京区域，而且覆盖天津地区，还覆盖河北廊坊、保定甚至石家庄地区。从综合交通枢纽和产业布局上，围绕北京新机场建设未来的航空城，在京津冀一体化格局之下，北京新机场的战略定位应该是立足于京津冀一体化的现代生态航空城。

　　国际航运中心是一个国际化大都市的战略制高点。连玉明说，北京新机场定位为四句话，“世界枢纽、中国门户、区域引擎、美丽新城”，其功能用一句话概括就是国际航运中心。

　　“京津冀共建临空经济区，有利于打破行政区划束缚，在更大范围、更高层次推动首都经济圈和京津冀一体化发展。”在北京国际城市发展研究院临空经济研究中心给出的战略定位中，作为京津冀协同发展先行区，新机场将以经济合作为纽带，率先打破行政区划束缚，建立跨区域城市发展协调机制，实现市场主导的跨行政区划合作。

　　赵巍说，在京津冀一体化规划布局新机场产业群落和综合交通体系，需要打破地方利益，需要国务院统一牵头协调京津冀三方关系，立足京津冀一体化发展进行顶层设计和全面规划。