解读朝鲜半岛局势：进行核试验是朝鲜的既定政策

　　近期，有关朝鲜何时会进行第四次核试验的问题，牵动多方神经。4月29日下午，中国记协举办了第48期新闻茶座，邀请中国国际问题研究所研究员、博鳌亚洲论坛研究院常务副院长杨希雨，围绕“处在十字路口的朝鲜半岛局势”这一主题向来自25个国家的中外记者和外国驻华使馆外交官介绍情况，并回答记者提问。

　　杨希雨长期从事亚太地区安全问题的研究，曾担任外交部朝鲜半岛事务办公室主任，多次参与六方会谈，并负责起草过2005年第四轮六方会谈的9·19共同声明。

　　朝鲜半岛危机周期性爆发的根源是什么？六方会谈效率低下是否值得推进？朝鲜的未来是崩溃是维持还是会繁荣？如何才能解决朝鲜半岛核危机？杨希雨就这些人们普遍关注的问题进行了分析解读。

　　朝鲜半岛局势“周期性动荡”

　　杨希雨发现，每过4年，朝鲜半岛就会爆发一次危机。1994年的朝鲜半岛危机，美朝经过密集谈判签署了框架协议。1998年朝鲜半岛爆发导弹危机。2002年，就浓缩铀问题美国和朝鲜谈崩，1994年核框架协议破裂，爆发了第二次核危机。2006年，朝鲜进行了第一次核试验。此后危机周期开始缩短，2006年六方会谈恢复，2009年朝鲜进行第二次核试验。2010年的朝鲜半岛危机达到了高潮，造成了至今悬而未决的天安舰事件，特别是延坪岛事件，使朝鲜半岛处在战争边缘。

　　后来危机缓解，但2013年朝鲜半岛又是风云再起，朝鲜进行了第三核试验。用朝鲜的话说就是，“现在不是战争要不要打的问题，而是今天打还是明天打的问题”。

　　2014年第一天是好兆头，朝鲜最高领导人金正恩发表了积极的新年讲话，呼吁改善南北关系，后来尽管有美韩联合军演，但南北接触有了积极的进展，实现了双方都盼望的离散家属团聚。“按理说今年的局势就应该缓和下来，但是现在没人能对当前的局势松口气。虽然现在没什么事情，但总感觉朝鲜半岛要发生事情。不断缩短的危机周期，不确定性越来越多。”杨希雨说。

　　“作为邻国，我们应该思考的一个更为深刻的问题是，什么原因造成朝鲜半岛每过几年就得经历一次危机，半岛局势为什么总会动荡不定？更为讽刺意味的是，冷战结束后的朝鲜半岛反而比冷战时期更不稳定。”杨希雨从战略层次上分析了两个根源，第一，朝鲜半岛至今依然处在战争状态，尽管《朝鲜停战协定》已经签署了60多年，但是从法律和技术上讲，依然处在战争状态。第二，朝鲜半岛依然处在冷战状态之下。这两个不正常状态是造成朝鲜半岛危机不断、南北关系起起伏伏的根本原因。如果不解决这两个不正常状态，要想实现朝鲜半岛的和平稳定是做不到的。

　　朝鲜会将核试验进行到底

　　目前大家都在猜测朝鲜今年会不会进行第四次核试验，杨希雨对此表示悲观，认为朝鲜或迟或早一定会进行第四次、第五次、甚至第六次核试验。因为进行核试验是朝鲜的既定政策。无论从技术上还是政治上均决定了朝鲜要将核试验进行到底。首先，从技术原因来讲，朝鲜现在的核武器计划尚未完全取得成功。如果半途而废，就前功尽弃了。从政治上来说，核试验的理由和动力更大。在朝鲜半岛目前不均衡的军事实力对比之下，发展核武器成了朝鲜保障国家安全的根本手段。“朝鲜希望用核遏制力，来遏制美韩不要进攻朝鲜”。

　　众所周知，国际社会坚决反对朝鲜发展核武器。杨希雨说：“中国态度很明确，去年金正恩特使崔龙海访问北京会见习近平时，习近平明确表示，朝鲜半岛无核化是人心所向，大势所趋。这是中国领导人在朝鲜半岛核问题上发出的非常明确的信号。中国在朝鲜半岛核问题上的立场是，既要和平稳定，又要无核化。一个拥有核武器的朝鲜半岛，永远不会拥有真正的和平稳定。现在的半岛虽然没有战争，但也不是真正的和平，而是一种‘恐怖的和平’，即美韩在通过强大的军事实力遏制朝鲜不要发动战争。同时，朝鲜也在凭借发展起来的核武器，遏制美韩不要对朝发动战争。双方之所以没有打起来，是因为相互遏制，形成了这种‘恐怖的和平’，并不是有利于半岛人民、周边国家人民的和平。”

　　六方会谈是目前唯一可行机制

　　六方会谈运作了10年未有显著成果，中国为什么还要坚持推动呢？杨希雨介绍了六方会谈经过10年进程吸取的两点基本认识：一是六方会谈虽然效率不是很高，但目前找不到比它更好的机制来推动朝鲜半岛无核化进程。是目前唯一可行的机制。二是六方会谈发起本身是为了实现无核化，但在执行过程中，发现会谈机制本身还有一个额外的功能——朝鲜半岛局势的稳定器。“从六方会谈的历史来看，六方会谈还在进行的时候，半岛局势是稳定的。尽管目前对于核试验的猜测越来越紧迫，中方还是要推动六方会谈。因为局势不稳定，其他一切无从谈起。”杨希雨说。

　　杨希雨认为，六方会谈恢复后，也应该吸取两个教训：

　　一是应该制定一个六方都可以接受、都能遵守的路线图。因为六方会谈进展不大的最大障碍是，会谈方相互不信任。当时在制作9·19共同声明的时候，俄罗斯代表团曾对朝鲜代表团说：“你们从美国拿到了苏联20年想从美国那里拿都没拿到的东西。”意指9·19共同声明里，美对朝提供消极安全保障一项。不仅如此，美还提供承诺，不以任何军事手段攻击朝鲜。“但是朝鲜不信。”杨希雨说，“同样的道理，朝鲜承诺实现无核化，美国也不信。所以需要制定一个路线图，使六方会谈每迈进一步的时候，让每一方都能清楚意味着什么，将导致什么后果，即承诺对承诺，行动对行动。”

　　第二个教训是，朝鲜半岛无核化必须是一个公平的无核化。“美国是想要求朝鲜放弃一切核武器及现有核计划。这种分歧导致后来六方会谈谈判破裂，反映出我们对于一个公平的无核化，还缺乏一个明确的共识。”杨希雨说。

　　朝鲜维持生存的可能性很高

　　“美韩曾多次向中方提议，应该一起探讨应急计划问题。针对朝鲜一旦垮台时，各方该如何应对。但中国觉得这不太靠谱。”杨希雨认为。如果一个国家的外交政策建立在假设的基础上，那么这个政策一定是非常糟糕的。

　　杨希雨说，目前对于朝鲜的发展怎么看，有两种分歧意见。一种是，朝鲜在垮台与维持生存之间苦苦奋斗。美日韩等国家大都这样认为。另一种判断是，朝鲜在生存和繁荣之间苦苦奋斗。杨希雨支持后一种观点，认为朝鲜维持生存的可能性很高，走向繁荣的可能性低。“尽管朝鲜公布了2020计划，即到2020年，朝鲜将把自己建成世界上最发达的国家之一。这一点恐怕很难实现，但对朝政策基于第二种判断来看，是更现实、务实、可行的”。

　　杨希雨认为朝鲜国内政策正在发生静悄悄的变化。可以概括为两个战略性转变。第一个转变是权力中心正在从军队转向党中央。党中央越来越健全，职能越来越大。所有重大决策都由党中央作出。第二个转变是朝鲜的战略重心从军事第一转向经济优先。

　　朝鲜半岛局势近年来发生了迅速的变化，杨希雨表示，朝鲜半岛形势正在进入一个历史性、结构性变化的前夜。建立朝鲜半岛和平体制是解决朝鲜核问题的基本框架。这一框架之下，要稳定朝鲜半岛局势，就必须恢复六方会谈，让它发挥稳定器的作用。

　　目前，恢复六方会谈的障碍是无条件恢复还是有条件恢复的问题。朝鲜希望无条件恢复，美日韩要求有条件恢复，中方在努力缩小双方认识间的差距。杨希雨说：“如果不能就有无条件达成妥协的话，不妨可以换一种方式做交易。可以尝试达成几个基本共识。比如说，第一，六方会谈必须是结果导向，必须有成果；第二，谈出的成果必须是不可逆的；第三，进程必须是可持续的。如果能就这样几个关键原则达成共识，就能够保证启动的六方会谈是有意义的。这比起会谈重启前必须让国际原子能机构人员到宁边现场实地核查，必须承诺暂停核武器和导弹试验这些问题更容易达成一致。因为这些具体问题可以在六方会谈启动后马上开谈，而在没有谈判前就让朝鲜履行的话，难度稍大一些。”总之，能谈起来就有希望了，现在卡在有条件无条件的无休止争论上，永远也没有结果。

关键词：朝鲜,半岛,试验,会谈